上海市人民政府办公厅发布《关于本市实施国土空间用途管制加强耕地保护的若干意见》（沪府办规〔2020〕19号），旨在贯彻落实国家关于耕地保护和国土空间规划的相关政策，全面加强本市耕地保护工作。文件明确以国土空间规划为引领，严格划定耕地和永久基本农田保护红线，构建分类管理、差别化准入的耕地保护体系，强化耕地用途转换监管，提升耕地质量与布局优化。同时，通过健全监管机制、落实责任考核、加强执法巡查等措施，确保耕地保护目标的实现，保障城市粮食和生态安全。

严格划定耕地保护空间

文件提出到2035年，全市永久基本农田保护面积不低于150万亩、耕地保护面积不低于200万亩，并按照“多规合一”要求，结合农业“两区”划定方案，合理划分耕地和永久基本农田。

建立差别化分区准入制度

对永久基本农田、部管储备地块、市管储备地块及一般耕地实行不同的用途管制规则，明确允许占用的情形，并规定占用后需按梯次补划，确保耕地数量和质量不下降。

《关于本市实施国土空间用途管制加强耕地保护的若干意见》是上海市落实国家耕地保护政策的重要举措，具有深远影响。该意见通过科学划定耕地保护空间、建立差别化分区准入制度，有效强化了耕地用途管制，有助于维护城市粮食安全和生态安全。同时，健全的监管体系和责任机制，提升了耕地保护工作的系统性和执行力，为未来城市发展提供了坚实的资源保障。通过规范用地行为和提高耕地利用效率，进一步推动了土地资源的可持续利用和城乡协调发展。