西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026—2028年）

本蓝皮书面向西安市57个城市更新片区，针对片区内房屋建筑、国有土地等存量资源，建立从全域摸排、项目清单发布到协议签订、运营监管、收益分配与退出的全流程盘活机制，目标是把闲置低效资产转化为片区建设资金与社会投资。适用范围覆盖全市更新片区内存量资产，附件另行给出分区统计表、盘活清单与落位图。

摸清底数与分类推进

依托城市体检结果和城市更新耦合平台，全域排查片区存量资源并搭建数字化动态更新资产数据库，厘清权属、用地属性与建设现状，建立动态项目台账。资产分房屋建筑、国有土地两大类：房屋建筑聚焦行政事业单位和国有企业权属，含行政办公、商业经营、产业仓储、居住及公共配套等，采取公开招租、委托运营、公开转让、划转市属国企等方式；国有土地涵盖出让、划拨、储备土地中的闲置土地、批而未供、低效用地和边角零散宗地，通过收回再供应、收购储备、分割转让、租赁、联合开发、分层登记等方式处置，并试行混合开发与用途合理转换。

阶段性目标

优先目标为2026—2027年完成108个可盘活项目清单发布，建立多元筹资与市区联动对接机制，落地经营性资产盘活与片区公益项目统筹实施项目；中期目标为2027—2028年形成房屋、土地两类资产标准化盘活操作规范，落地资产证券化、片区集合融资、城市合伙人等模式，建立收益反哺公益建设长效机制。长期推动政策体系与投资运营管理机制定型。

操作流程与责任分工

按五步走：意向对接与属地备案、方案编制与联合评审、协议签订与国资审核及公示、项目实施与运营监管、收益分配与长效运维及退出。区县住建局3个工作日内组织踏勘，5个工作日内初审，市住建局10个工作日内联合评审；协议须在官方平台公示5个工作日，区县每季度评估、市局每半年复盘。区县住建部门承担属地业主责任，统筹实施主体负责全生命周期管理，资产产权单位保证权属清晰，市场运营主体承担投资运营风险并落实公益反哺。全流程恪守不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产三条底线。