山东省人民政府办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》鲁政办发〔2020〕23号

本通知围绕投资项目、工程建设、市场准入、外贸通关、人才就业、新业态监管、企业开办等十五个领域提出优化举措，覆盖审批流程再造、成本压减、制度保障与政企沟通，要求各牵头部门协同落实、省政府办公厅调度督导。

投资项目与工程建设审批提速

推行项目前期事项“一链办理”，推动省投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批系统与政务服务平台互通共享。合并建设项目用地预审与选址意见书，实行一张表单、一套材料、一个系统、一次评审、一个证书。环评审批统一受理并同步评估，线性项目主管部门意见不再作为环评审批前置条件。工程建设项目按国家小型项目设计规模标准分级分类管理，全省审批全部纳入系统上线运行并覆盖县（市、区）和功能区，每个审批阶段只需提交一份申请表。实施容缺受理，人防设计、监理资质行政许可实行告知承诺制并全程网办。

市场准入门槛与经营成本压减

严格规范市场准入管理，开展“三个全面清理”，集中清理工程建设、教育、医疗、体育等领域对企业资质、资金、股比、人员、场所等不合理条件，列出台账逐项明确措施、责任主体和完成时限。年底前分类实施工程担保制度，在工程建设、公路水运、水利领域推行银行保函、保证保险替代现金保证金。政府采购供应商全流程电子化参与，允许以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳保证金。在中国（山东）自由贸易试验区实行食品经营许可（仅销售预包装食品）备案管理并纳入“多证合一”。实行反垄断风险提醒告诫制度，收单环节服务费实行市场调节价。

外贸通关与新业态监管优化

推行“提前申报”并全面推广“两步申报”，符合条件的监管作业场所实行船舶抵港后自动放行和“船边直提”，出口大宗散装货物经海关批准实施“抵港直装”。拓展国际贸易“单一窗口”功能，新增小微出口信用保险投保、出口退税申报、金融服务等，上线“口岸收费公示”专栏。支持外贸企业拓展国内市场，对出口转内销的食品相关产品、电线电缆等生产许可申请实行告知承诺发证，鼓励认证机构采信已有检测认证结果。放宽互联网远程诊疗范围，对复诊患者可实行互联网远程诊疗，相关服务价格项目纳入医保支付。建设华东智能网联汽车试验场和山东高速智能网联高速公路测试基地。

企业开办便利化与政策兑现

年底前研究出台无差别“一窗受理”改革标准指引，推出主题式服务事项，全面推进行业“一业一证”改革。制定电子证照推广应用、电子营业执照应用实施方案，推进电子营业执照在人力资源、公积金、经营场所登记、纳税等事项中的应用。依托企业诉求“接诉即办”省级平台，收到诉求后启动核实、答复并解决或服务确认。梳理惠企政策清单并同步发布申请条件、材料清单、办理流程等信息，通过“爱山东”政策直通车精准推送，鼓励推行“免申即享”，对确需申请的简化手续、加快一次申报全程网办。