2026年9月29日，河南省自然资源厅编制完成《河南省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025-2035年）》（征求意见稿）。
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名称：2026.09.29-河南省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025-2035年）征求意见稿.pdf
本规划面向2025—2035年，统筹耕地保护与国土绿化两类空间需求，以划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间为核心手段，明确耕林草管理边界，并配套用途管制、占补平衡、质量提升与协同治理机制。规划提出2030年耕地保有量不低于10955.52万亩、永久基本农田不低于9837.89万亩、森林覆盖率稳定在20.60%左右，2035年林地保有量达到6200万亩左右。
空间划定的四类底盘
耕地空间划定11174.23万亩，集中于黄淮海平原、南阳盆地和部分河谷地带；耕地补充空间576.77万亩，与耕地空间总体相邻。林草空间划定6156.95万亩，含林地6063.32万亩、草地93.63万亩，主要分布于太行山、伏牛山、桐柏-大别山及黄河、淮河、沙颍河沿线；林草补充空间462.36万亩，作为绿化后备库，集中于上述山地丘陵区。
耕地保护的刚性约束与质量提升
本规划要求耕地保护党政同责、任务落到具体地块并上图入库，永久基本农田全部纳入耕地空间并实施特殊保护；非农建设尽量不占或少占耕地，临时用地最大限度避让永久基本农田和集中连片稳定耕地。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦为辅，流失水田优先恢复为水田；同步推进高标准农田建设、退化耕地治理、耕作层剥离土壤再利用与耕地污染防治。
林草管控与协同治理机制
林地划分Ⅰ至Ⅳ级保护等级，Ⅰ级全面封禁、Ⅱ级局部封禁、Ⅲ级严格控制占用、Ⅳ级限制非法转用。天然林保护面积保持在192万公顷，天然林重点保护区域9.25万公顷。国土绿化项目原则上限于国土绿化空间内实施，不得占用耕地保护空间。占补平衡统一覆盖非农建设、造林种树、种果种茶等占用行为，年度“算大账”，并建立非农建设占用规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束。规划成果纳入国土空间规划“一张图”，作为选址、审批、执法依据，同步建立一体化监测预警机制。
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