山西省人民政府办公厅《规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营实施方案》晋政办函〔2026〕122号

本方案针对山西省政府和社会资本合作存量项目，统筹化解建设滞后、运营收益不足、财政履约压力较大、存量资产闲置低效等问题，以在建项目顺利建设、已运营项目平稳运行为主线，构建财政统筹、债券支撑、金融赋能、资产盘活、有序退出的协同保障机制，压降融资成本，遏制新增隐性债务，规范项目全生命周期管理。

在建项目：分类处置与融资保障

对主体完工仅剩配套工程的项目，倒排验收、决算、确权及转运营时序，开辟联合验收绿色通道；对手续完备、融资落地的正常项目，督促社会资本方足额缴纳资本金，严禁抽逃挤占挪用，严格按核定概算控制总投资；对资金断链、超概严重、收益失衡的项目推行建设内容再论证与“瘦身健体”；对无实质运营、完全无收益且财政无力兜底的纯政府付费项目应转尽转。年底前未开工项目原则上不再采用存量项目模式推进。金融机构对合规在建项目不得无故停贷、抽贷、压贷，不得要求市县政府出具承诺或证明文件，融资困难项目建立三方会商机制。

运营项目：履约付费与降本增效

各级财政将政府支出责任纳入年度预算及中期财政规划，杜绝以拖延竣工验收、推迟绩效评价等方式拖欠付费，历史欠款制定分年度清偿方案。行业主管部门量化服务质量、运营成本、群众满意度等指标，绩效评价结果与政府付费挂钩，多次不达标且整改无效的按程序启动提前终止。鼓励协商优化合同收益条款，国有企业合理降低回报预期，金融机构通过调整还款计划、适度降息、贷款展期优化融资结构，探索债转股、资产证券化、引入公募基金等方式盘活存量资产。

监管责任与风险底线

省级由省财政厅牵头统筹，市县政府落实“第一责任人”职责，实行“一项目一台账、一风险一方案”管理，打包辖内项目与社会资本方、金融机构谈判磋商。建立省级月度调度、季度会商制度。严禁政府为项目融资提供担保、承诺兜底或回购本金，严禁通过无实质运营、无盘活价值项目变相举债，融资平台参与必须政企脱钩。所有补充协议、变更文件须经财政、法务联合合规审查，杜绝新增兜底、保底、固定回报条款。按风险程度实行“红黄蓝”三色台账管理，红色高风险项目由省政府工作专班挂牌督办。