山西省“十五五”开发区发展规划

本规划围绕开发区在全省经济中的主阵地定位，明确“十五五”期间以高质量转型发展为主题、以新质生产力为主线，聚焦“四个突出、三个强化”，从体制、产业、创新、开放、空间、绿色、梯次七个方向部署重点任务，配套考核评价与常态化监测机制，推动开发区形成差异化、有竞争力的发展格局。

体制改革与运营创新

推动修正《山西省开发区条例》，精简或剥离社会管理职能，聚焦经济建设、土地集约、招商引资和改革创新。财政独立核算的开发区预决算纳入同级政府预决算并单独列示，健全与行政区的投入收益分配制度。深化领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资改革，推进“管运分离”和“小管委会大平台公司”模式，鼓励与专业运营公司合作运营特色产业园区。招商引资推行“政府+链主+园区”模式，探索场景招商、绿电招商、数算招商、科技招商，健全项目全生命周期服务和首报首谈机制。

产业转型与空间布局

传统产业方面，推动“煤、焦、冶、电”数智化与绿色低碳改造，实施“人工智能+”行动，打造采掘、煤电、煤化工等应用场景。新兴产业聚焦高端装备制造、现代煤化工、现代能源、新能源汽车、先进材料、生物医药、废弃资源综合利用、电子信息、新兴数字产业、低空经济十大方向，专栏明确了各细分产业在综改示范区、长治高新区、晋城经开区等开发区的具体布局。未来产业前瞻布局绿色氢能、具身智能、生物制造、脑机接口。空间上统筹开发区“设退调扩”，从严审批新设，建立健全退出机制，推动功能相近、区位相邻的开发区整合，引导工业类开发区探索“工业上楼”。

创新驱动与开放协同

创新方面，推动企业与高校院所共建研发平台，探索“拨投结合、先投后股”“先使用后付费”等支持方式，建设专业化小试中试平台，推广“企业创新积分制”。人才上探索“按薪定才”试点，灵活采用顾问指导、挂职兼职、项目合作等方式引才。开放方面，鼓励开发区拓展加工贸易、数字贸易、绿色贸易，建设海外仓，推动山西转型综改示范区建设毛里求斯晋非经济贸易合作区。主动融入京津冀协同发展，深化与长三角、粤港澳大湾区产业转移承接，推动晋城、运城等开发区参与黄河流域协同治理。

绿色智慧与梯次发展

推动钢铁、水泥、电解铝等高载能行业利用绿电、绿证转型，高标准建设大同经开区、阳泉高新区国家级零碳园区，推动微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化应用。依托“数字开发区”平台加强监测管理，推进“智改数转网联”。分类推动综改示范区提升全国竞争力、经开区强化实体经济承载、高新区深化科产融合，打造现代农业产业示范区、生态文化旅游示范区、绿电园区、消费品特色园区和国际合作产业园等特色载体。保障措施明确省商务厅牵头、领导小组各成员单位协同，以半年为期开展常态化监测，做好中期评估和总结评估。