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河南省自然资源厅《关于加大乡村建设项目用地要素保障的通知》（征求意见稿）
河南
微信用户2719
2026-09-15 21:39:59
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名称：2026.09.15-河南省自然资源厅《关于加大乡村建设项目用地要素保障的通知》（征求意见稿）.pdf

2026年9月15日，河南省自然资源厅为精准保障乡村发展合理用地需求，助推乡村全面振兴，我厅牵头起草了《关于加大乡村建设项目用地要素保障的通知》（征求意见稿）。

本通知面向各省辖市及济源示范区、航空港区自然资源主管部门，围绕乡村建设项目用地，从规划引领、依法审批、要素保障、监督管理四方面作出安排。核心是坚持“先存量、后增量”，依托乡镇级规划和村庄规划，用好村庄建设边界、机动指标和留白用地，并规范集体建设用地审批与规划许可流程。

规划引领与动态维护

乡村建设优先在村庄建设边界内选址，确需出界的，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不破坏历史风貌和生态安全前提下，可使用预留的村庄建设用地机动指标。乡镇级规划和村庄规划可按需动态维护，优化边界规模布局、地块用途和重点项目清单，原则上每年一次，也可多年一次，程序由各地自定。使用留白用地和机动指标的项目，须经乡村规划委员会集体决策明确规划性质、规模和布局，用地批准后更新国土空间规划“一张图”。

审批范围、主体与条件

适用项目分三类：农村集体经济组织兴办或入股联营的企业用地、乡村公共设施和公益事业用地、农村村民住宅用地。申请主体依项目类型确定，宅基地以户为单位申请。申请须符合国土空间规划管控、产业政策、用地标准和生态环保要求，集体土地所有权已登记且无权属争议，经村内民主决策并公示，入股联营须签订书面协议，住宅以外项目需取得审批、核准或备案文件。

用地审批与规划许可

乡镇政府审查项目用地准入后形成初审意见，同步申请乡村规划许可，由市县自然资源部门统一审查，5个工作日内决定是否受理。农用地转用按区位分三类报批：城镇开发边界内按城市批次报省政府，村庄建设边界内或使用机动指标按村镇批次报设区的市政府，村民住宅按住宅批次报县市政府。规划许可自申请之日起10个工作日内审查决定，核发后7个工作日内公布。小型污水处理、垃圾收储、公厕、公益性墓地等简易项目可简化流程，鼓励用地报批与规划许可同步并联审查。

要素保障与监管

选址优先盘活闲置宅基地、废弃厂房等存量土地。年度计划向乡村倾斜，原则上不低于5%新增指标保障重点产业项目，省级统筹1万亩专项保障乡村振兴，省级重大项目全额保障、即报即配。占用一般耕地落实“先补后占、占优补优”，补充耕地以县域自平衡为主。允许多镇打捆报批，并联用地用林审查。批后5个工作日内上传批准文件，农转用批复后半年内办理集体建设用地使用手续，土地使用率低于90%暂停该地区市批农转用新增计划指标，满两年未办理的撤回批文、撤销备案。

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