河南省自然资源厅《关于进一步优化土地市场化配置助推高质量发展的通知》豫自然资规〔2025〕2号

本通知围绕土地要素市场化配置，从供应前端、配置方式、地价政策、程序时限和全生命周期管理五个维度提出系统性优化举措。本通知强调规划引领与考古、土壤调查前置，严格实行“净地”供应和“凡供必储”，力求精准高效投放土地资源。在配置环节，本通知明确坚持市场化导向，推行网上交易，灵活选择出让方式，并创新性提出宗地组合供应、产业链供地、带“方案”出让等多元模式，支持土地用途兼容复合利用和空间分层使用。同时，本通知在地价评估、价款缴纳、程序压缩和“交地即交证”等方面予以政策松绑，并对已供土地有效利用和批而未供土地化解作出指引，旨在构建统一开放、公平竞争的现代土地市场体系，推动经济社会高质量发展。

供应前端与市场投放优化

本通知要求强化规划引领，逐步实现详细规划全覆盖，并全面落实考古前置制度，对已完成考古且无保护要求的地块不再重复勘探。土壤污染调查结果作为土地供应必备要件，污染地块不得供应。宗地必须实现“净地”后纳入土地储备库，利用“土地豫选云”平台精准对接需求，完善用地预申请制度，实现从需求端研判市场行情、精准投放。

市场化配置与供应方式创新

本通知推动土地一二级市场联动，扩大网上交易范围，禁止设置排他性条件。各地可灵活选择拍卖、挂牌等方式，推行工业用地“标准地+承诺制”，并探索长期租赁、先租后让等供应方式。创新举措包括将多宗邻近地块组合打包供应，对产业链关键环节实行整体出让，以及在具备条件时推行带“方案”出让，实现拿地即发证。

程序简化与全周期管理提效

本通知通过“多测合一”、地价预评估等措施提前开展供地前期工作，大幅压缩竞得审查、结果公告和合同签订时限，明确交付时点，取消出让供地批复，强化“多证合一”与“交地即交证”。后续管理上，支持已供土地在正向优化前提下调整规划条件，允许分割转让和预告登记，同时着力化解批而未供土地，强化市场信用监管，预防闲置。