安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅《关于进一步加强设施农业用地管理助推乡村振兴的通知》皖自然资规〔2020〕3号

本通知立足安徽实际，细化设施农业用地全流程管理规则，重点解决用地范围界定、规模控制、备案程序及永久基本农田使用与补划等关键问题。核心抓手是明确分类标准与规模上限、规范备案与上图入库，并建立省市县乡四级联动的服务监管与执法执纪机制，旨在保障现代农业合理用地需求的同时守住耕地保护红线。

用地范围与规模控制

本通知将设施农业用地明确划分为生产设施用地与辅助设施用地，并分别列明作物种植和畜禽水产养殖两类对应的具体用途。辅助设施用地规模设定了量化上限：作物种植类原则上控制在项目用地面积5%以内且最多不超过10亩；规模化粮食种植按种植面积的1%控制，500亩以内最多5亩、超过500亩最多15亩。畜禽水产养殖类中，猪牛羊辅助设施用地控制在15%以内且最多20亩（生猪不受20亩上限限制），其他畜禽水产养殖控制在10%以内（水产最多10亩）。养殖设施允许建设多层建筑，但须符合相关规定。

备案程序与信息监管

设施农业用地实行“经营者申请—村级组织公示协商—乡镇政府备案”的程序，公示期不少于5个工作日，用地期限不得超过土地承包经营期。涉及永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意。乡镇政府须在备案后10个工作日内汇交信息，县级主管部门在5个工作日内通过自然资源部监管系统上图入库，并对用途变更、停业或到期情况进行动态更新。国有农场用地由农场主管部门、农场与经营者三方签约后向县级部门备案。

永久基本农田使用与补划

作物种植类设施用地可使用永久基本农田，不破坏耕作层的不需补划；畜禽水产养殖类原则上不得使用，规模化养殖确实难以避让的，经县级同意可使用少量零星地块，面积控制在项目总面积的10%以内且不超过20亩，存栏5000头以上种猪场、年出栏10000头以上规模猪场可扩大至20%以内、不超过60亩。使用永久基本农田须在备案前由县级部门实地踏勘论证，同意后编制补划方案，补划数量不减、质量不降，并逐级报省厅更新数据库与国土空间规划“一张图”。

服务监管与责任落实

本通知按照“省级指导、市县主导、乡镇主责”的架构明确各级职责。监管重点包括：引导选址尽量利用未利用地和低效闲置土地，鼓励集中共建配套设施；严禁以农业为依托的休闲观光、庄园、农家乐等非农建设占用设施农业用地；建立乡镇备案台账，县级做好上图入库与复垦验收，市县两级每年12月组织核查并于次年1月10日前报送省厅。对监管不力导致“大棚房”问题反弹的，依法追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关。文件同时明确施行前已备案项目按原要求建设、本通知管理，需扩大规模或续期应重新备案。