陕西省《重大决策社会稳定风险 评估规范》（征求意见稿）

本规范为陕西省重大决策社会稳定风险评估提供统一技术标准，覆盖评估全流程：从评估范围界定、主体确定、方式选择，到重点/简易双轨程序、结果运用、实施后评估及档案管理。文件以合法性、合理性、可行性、可控性四维评估内容为基础，通过定性与定量相结合的风险等级判定方法，为各级决策主体提供可操作、可复核的工作依据。

适用范围与评估主体

规范明确五类应评事项：重大政策制定调整、重大举措出台、重大项目建设、重大活动安排及其他直接关系群众切身利益的决策。其中，重大项目建设聚焦可能引发“邻避”问题的设施，重大举措涵盖企业改制、土地征收、房屋拆迁及金融债务处置等敏感领域。评估主体按“谁决策谁负责、谁主管谁负责”确定：党政机关自行确定；国有企业等由主管部门共同作为主体并负责报告评审备案；外资、合资及民营企业项目由引入部门与属地政府共同负责，跨区域事项按属地管理原则择优确定评审备案层级。

评估程序与核心方法

文件设置重点评估与简易评估双轨程序。重点评估原则上2个月内完成，须经方案制定、宣传公示（不少于10个工作日）、风险调查、风险等级判定、报告编制、评审、备案七个环节；简易程序适用于矛盾集中且易化解、经集体研判确认风险较小的情形，但全省性重大政策调整、涉邻避项目、大型群众活动不得适用。风险调查强调分层分级分类原则，明确问卷调查、重点走访、会商论证、舆情跟踪、同类事项对照五种方法，并分四类决策类型规定了调查范围与抽样标准的底线要求。

风险等级判定机制

等级判定采取“定性＋定量”结构。所有决策先进行直接定性评价，若存在高或中风险单因素风险点即终止流程直接定级；否则重大建设项目须同时进行体系评价与风险指数评价，其余事项仅作体系评价。体系评价表满分100分，合法性、合理性各20分，可行性、可控性各30分；固定资产投资项目另须参照国家发改委相关办法计算风险指数，两者按统一对照表判级。这一设计既保证快速识别突出隐患，又以量化方式保留研判弹性。

第三方机构与结果运用

委托第三方评估机构须满足附录A列明的基本条件：依法登记、经营范围内含稳评业务、至少5名全职评估人员且不得兼职、机构及人员无犯罪记录等。评估主体不得委托存在直接利益关系或重大间接利益冲突的机构，且双方共同对评估质量负责，备案环节不得委托第三方代办。评估结论实行“三级运用”：低风险可实施，中风险须化解降至低风险后实施，高风险应不予实施或调整方案后重新决策；决策事项实施中引发重大稳定事件的须开展后评估，完成评估后1年内未实施且情势显著变更的，须重新评估。