国家发展改革委《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》发改基础〔2025〕1674号~~https://www.guoturen.com/wenku-19941.html

城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式。针对当前部分地区以城际铁路名义过度超前建设、客流效益不理想等问题，本意见明确功能定位与规划审批程序，通过严格准入标准、优化运营模式、建立持续发展机制，推动构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络。核心抓手是收紧新建项目审批条件、强化既有铁路资源利用、严控债务风险。

规划审批与准入标准

城际铁路主要连接城市群内中心城市及城区常住人口50万以上的大中城市，重点满足1—2小时中短途旅客出行需求，优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点城市群建设，严禁变相建设高铁或城市轨道交通项目。新建项目须纳入经批准的城际铁路建设规划，前期工作原则上达到预可行性研究深度；功能定位、建设标准发生重大变化，或线路里程、直接工程费用较规划批复增幅超20%的，需按原程序调整规划，且调整时原则上不新增项目。新建线路近期双向客流密度不得低于1500万人次/年，设计时速一般为120—200公里，原则上采用地上敷设方式；对开通运营5年后客流密度未达预期指标50%、或运营10年后未实现现金流平衡的地区，暂停审批新建项目。

优化运营模式

鼓励利用既有铁路富余运能开行城际列车，通过优化运输组织、局部改扩建、增加联络线等方式增强既有线路城际功能；客流效益不理想的已运营线路，可开行市域（郊）列车或与干线铁路、城市轨道交通贯通运营。城际铁路车站应配建公交、出租车等接驳设施，与其他运输方式换乘距离原则上不超过300米。支持具备条件的轨道交通企业自主运营城际铁路，建立公开透明的清算机制，保障跨线可持续运营。运营企业须落实安全主体责任，推行公交化运营，探索计次票、定期票、联程票等多样化票制，逐步实现票制互通、支付兼容、安检互认。

持续发展机制

国家发展改革委会同相关部门统筹推进城际铁路发展，支持城市群跨省协调、统一规划、协同建设。国家铁路局制定完善建设运营标准规范，地方政府落实工程质量安全监管责任。新建项目资本金比例不得低于50%，违规举债或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目一律不得审批；债务高风险地区不得新增政府债务用于新建项目。同时拓展多元化投融资渠道，吸引社会资本参与，鼓励金融机构创新适应城际铁路项目的金融产品和服务。