2026年2月26日，江苏省住房和城乡建设厅为了规范和推进城市更新，促进城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，制定《江苏省城市更新条例》（征求意见稿）。
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名称：2026.02.26-江苏省《城市更新条例》（征求意见稿）.docx
《江苏省城市更新条例》（征求意见稿）以立法形式确立城市更新的全流程管理框架，覆盖规划编制、项目实施、要素保障与监督管理四个环节，核心在于建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划实施体系，并以全省统一项目库和年度计划作为配置资金、土地等要素的依据。条例同时为存量建筑功能转换、用地混合利用、审批流程简化等提供制度接口，试图破解更新实践中的产权归集难、标准适用难、资金平衡难等具体问题。
更新对象与实施原则
条例明确城市更新限于城镇开发边界内，对象细分为既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区与城中村更新、基础设施改造、生态修复、历史文化保护、数字化提升等九类。实施原则上强调规划引领、片区统筹与多元参与，并专门赋予物业权利人自主更新权利，鼓励国家机关和国企作为权利人主动配合更新。
规划体系与项目生成
建立三级规划实施体系：专项规划由设区市、县（市）主管部门编制并报同级政府批准；片区策划侧重功能业态与更新项目配置，跨行政区项目由设区市统筹；项目实施方案须明确更新方式、资金测算与运营模式。项目来源实行常态申报与动态调整，纳入省级统一项目库后，据以编制年度计划。
实施机制与标准弹性
项目实施主体依产权状况分类确定，单一权利人或多个权利人协商确定，权属复杂且涉公共利益的项目由政府依法指定。审批环节建立方案会审、容缺受理、告知承诺、并联办理等简化机制。对无法满足现行建筑高度、日照间距等标准的项目，按“改造后不低于现状”原则执行；既有建筑改造确因条件限制的，可通过专家论证、特殊消防设计评审等方式替代强制性标准，历史文化街区另须编制防火安全保障方案。
保障措施与制度创新
资金端明确财政资金优先支持公共利益类项目，并纳入专项债、政府投资基金范围，同时鼓励金融机构开展全周期融资服务，居民可提取住房公积金或使用维修基金参与改造。土地端允许划拨、出让、租赁、先租后让、作价出资（入股）等多元供应方式，设置过渡期政策支持存量房产发展新产业，并鼓励边角地整合利用与地上地下空间复合开发。条例另设包容创新条款，对符合改革方向但出现失误的探索行为可予以免责。
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