江苏省自然资源厅《关于加强大陆自然岸线动态管理的通知》（征求意见稿）

为持续巩固自然岸线保有率管控成效，本通知围绕占补管理、流程规范与职责划分，对占用自然岸线的用海项目实行补偿与补充双轨管理，并引入指标储备与市场化交易机制。凡填海造地、挖陆成海等改变岸线形态的用海活动，均须落实自然岸线补充任务；临时用海须制定恢复方案并落实修复资金，占用期间不得影响保有率考核。

占补比例与指标交易

占用生态恢复岸线的，保有率低于国家下达管控目标的县（市、区）按不低于1:1.1补偿，不低于目标的按不低于1:1补偿；占用原生自然岸线的一律按不低于1:1.2补偿。因填海造地、挖陆成海等导致岸线长度增加的，按不低于国家下达我省管控目标修复人工岸线，形成新的生态恢复岸线。保有率高于本地管控目标的县（市、区），在满足本县占补要求后，超额部分可入市交易，价格由买卖双方协商确定。

报批备案与岸线认定

用海项目原则上不得占用自然岸线，确需占用的由项目所在县（市、区）人民政府提出占补方案。省政府审批的用海项目，设区市政府在上报审查意见时须明确占补方案；市、县级审批的项目，主管部门应在用海获批后5个工作日内报省自然资源厅备案。岸线整治修复工程竣工后，由县级主管部门组织编制生态恢复岸线技术认定报告，经市级审定后报省厅认定，合格者纳入全省自然岸线指标储备库，可用于占用补偿和跨市县交易。省级以上重大项目及防灾减灾应急工程可先行审批，并在取得批复后一年内完成岸线补偿，特殊情况可申请延期一年。

职责划分

省自然资源厅负责全省自然岸线动态管理，指导整治修复与指标交易，组织动态监测、调查统计和定期监督检查；省海域使用动态监视监测中心承担技术支撑、指标储备库维护及入库认定。设区市主管部门负责辖区内统筹占补、督促按期补偿、指导跨县交易并建立管理台账。县级主管部门建立自然岸线底数档案，定期巡查，及时制止非法占用及破坏行为并处置上报，持续管护确保生态功能不降低。