山西省生态环境行政处罚裁量基准（试行）

本裁量基准以《中华人民共和国生态环境法典》为依据，构建全省统一的生态环境行政处罚裁量规则体系，适用于山西省各级生态环境部门行政处罚案件办理。文件采用综合裁量百分比模式，通过基本要素裁量表与修正要素裁量表的组合计算确定罚款数额，并配套轻微违法不予处罚事项清单，旨在规范裁量权行使、推进严格规范公正文明执法。

裁量模式与计算公式

本基准采用综合裁量百分比模式，裁量基准表分为基本要素裁量表和修正要素裁量表。基本要素裁量表针对不同违法行为分别制定，涵盖生态环境监测、环境影响评价、排污许可、大气与水污染防治、固废与噪声、放射性污染防治、生态保护、绿色低碳发展等13类违法行为。“社会影响与生态破坏程度”为通用裁量要素，依据专门裁量表确定裁量因子；修正要素裁量表适用于全部违法行为。

罚款数额计算公式为 X = N +（M−N）×（B + C），其中N为法定罚款下限，M为法定罚款上限，B为基本要素百分值之和，C为修正要素百分值之和。法定罚款为倍率式的，按法定最低倍率×基准数值确定下限；无下限的N取0。

从轻从重与不予处罚情形

具有主动消除或减轻危害后果、有效采取修复措施、积极履行损害赔偿、受胁迫实施违法、配合查处有立功表现、主动供述未掌握违法行为等情形的，依法从轻或减轻处罚，经集体讨论可在计算数额基础上减少20%范围内处罚。从重处罚情形包括恶意损害生态环境、拒不改正、两年内同类违法被罚3次以上、重污染天气预警期间超标排放大气污染物等八类，可在计算数额基础上增加不超过20%，但不得超出法定上限。

《生态环境轻微违法不予处罚事项清单》明确两类不予处罚情形：违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。清单同时明确“免罚不免责”原则，执法机关应对当事人进行教育并加强事后监管。

术语认定与裁量调整

文件对关键术语作出统一界定：“初次违法”的认定区分不同情形，同类违法行为间隔超过五年、非同类违法行为或已过追诉时效的均视为初次；“两年内违法次数”以本次违法行为发生之日向前追溯两个自然年，不予处罚的轻微违法计入累计次数；“违法行为持续时间”计算至行政处罚事先告知书作出之日。

适用本基准可能导致处罚结果明显不当或客观情况发生变化的，经法制审核及集体讨论决定可调整适用，但不得与法律法规相抵触。设区的市级生态环境部门可结合本地实际细化未涵盖的处罚条款，公布后15日内报市政府和省生态环境厅备案。原《生态环境行政处罚裁量基准》（晋环规〔2025〕3号）及《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》（晋环规〔2025〕4号）同时废止。