广西壮族自治区人民政府办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》桂政办发〔2023〕30号

本意见对标国办发〔2021〕40号文，立足广西“一屏两核一带六区”国土空间生态修复格局，系统构建社会资本参与生态保护修复的制度框架。文件重点解决“谁参与、怎么参与、如何获利”三个核心问题，通过明确参与机制、划定重点领域、释放产权激励与财税金融支持政策，推动山水林田湖草沙一体化保护修复，引导社会资本从“治山治水”走向“生态产业化经营”。

参与机制

明确以政府支出责任为主的生态保护修复项目为社会资本参与重点，提供自主投资、与政府合作、公益参与三种模式。项目设立、方案编制、主体引入、建设实施、竣工验收、产品交易六个环节均作出程序性安排，强调通过公开竞争方式确定修复主体并签订协议，同步规范自然资源资产配置和生态产品市场化交易渠道。

重点领域

覆盖山水林田湖草沙一体化修复、农田、城镇、矿山、海洋、自然保护地等七类生态空间。其中矿山修复划定合山—兴宾等16个重点区，海洋修复以北部湾海岸带为核心并鼓励增加碳汇储量；同步探索发展生态产业，支持林竹果加工、清洁能源、“三品一标”及生态旅游，促进生态产品价值实现。

支持政策

产权激励是核心政策工具。集中连片修复主体可依规取得自然资源资产使用权发展旅游、康养等产业，以林草地修复为主的项目可利用不超3%修复面积进行产业开发；修复形成的节余建设用地指标可在全区流转，新增耕地可入库用于占补平衡。此外，红树林营造按合格面积40%奖励新增建设用地指标，5000亩以上人工商品林可单独编制采伐限额，并明确土石料无偿使用规则，叠加税收优惠、绿色金融和保险创新支持。

保障措施

要求各市县建立统筹协调机制和投资促进平台，强化信用监管和全程依法监管，严禁借生态修复之名行开发之实；同时做好政策宣传与模式推广，增强社会资本长期投资信心。