上海市公园提质增效实施方案

本实施方案围绕深化公园城市建设，以增数量、优布局、提品质、强管理为主线，对2026年底前全市公园的新建改造、功能升级、存量盘活和运营机制创新作出系统安排。方案提出新增各类公园、绿道、开放附属绿地等量化目标，并从空间布局、功能品质、要素保障、运管机制、共建共享五个维度部署十六项任务，推动公园从基础管护向品质服务延伸。

优化空间布局，推动城园融合

聚焦重点发展区域和公园绿地覆盖盲区启动新一轮公园建设，同步谋划运营，建成白玉兰文化公园、儿童公园、吴淞中央公园等标志性项目。推动城市核心区、商圈周边、社区腹地公园打开围墙，完成150座以上公园破墙，建设200公里以上环公园绿道。以上海动物园、野生动物园为重点试点城园互促联动，统筹完善公园周边餐饮、停车、文体休闲设施，联动开展“公园+文商旅体展”活动。

提升功能品质，优化服务场景

科学划分开放共享与生态保护区域，保育近自然野化空间，乡土适生树种和地产草种在新改建绿地应用比例分别达到90%、80%以上。落实全龄友好理念，新增儿童户外游戏空间、篮球场、宠物友好公园及开放草坪；禁止设立私人会所。建立分类分级管理模式和全生命周期成本管理制度，搭建全市智慧公园综合监管平台，实现安防监控全覆盖和人群密度监测。

盘活存量资源，强化要素保障

支持公园评估优化配套服务用房使用效益，对无产权手续房屋按规定补办或经安全检测合格后用于科普展示等公共服务，市属公园先行试点。研究公园绿地叠加文商旅体功能政策，新建公园地下空间优先用于停车配套，开发比例不超过30%。在坚守公益属性前提下，合理利用广场、草坪、水体等场地引入短期经营性服务项目，新增公园特色消费场景，联动上海国际花卉节打造特色园艺活动。

创新运管机制，凝聚治理合力

鼓励公园通过自主研发、授权开发、联名开发等方式培育文创品牌。建立公园业态负面清单和全过程监管机制，全国性活动由市绿化市容部门批准。建立常态化公园体检评估制度，2026年出台全市公园体检评估办法。整合多部门力量建立联勤联动机制，协调解决夜间开放、噪声防治等问题；结合海绵城市提升雨水应急调蓄能力，推动修订《上海市公园管理条例》，为提质增效提供制度保障。