新疆农业节水增效新高地建设方案（征求意见稿）

新疆农业用水占全区总用水量超90%，在水资源总量刚性约束下，农业节水增效是解决水问题的根本出路。本方案以打造全国乃至世界农业节水增效新高地为目标，通过试验区先行、分区分类推进，统筹节水机制、工程、技术、标准、产业五大体系建设，构建与水资源禀赋相匹配的现代农业高效节水体系。

建设目标与路径

到2030年，打造15个农业节水增效新高地试验区，试验区高效节水灌溉面积比例达90%以上，农田灌溉水有效利用系数达0.7，主要作物水分生产力较2025年力争提高10%；全疆农田灌溉水有效利用系数达0.6。到2035年，全疆系数力争达0.62，形成系统成熟的“新疆模式”，推动节水增效模式走向世界。

五大体系建设

健全农业节水机制。 落实取水许可与总量定额管理，推进“2+10+2”灌溉试验站网建设；大中型灌区计量设施应建尽建，推行“以电折水”计量；健全农业水价形成机制，水价不低于运行维护成本水平；深化用水权改革，探索用水权交易收益共享与节水奖励机制，推行农业合同节水管理。

完善节水工程体系。 整装推进大中型灌区现代化改造，推广新时代“坎儿井”管道输水技术；高质量建设高标准农田，推广深松整地、干播湿出等农艺节水措施；优先在粮棉主产区、地下水超采区规模化推进高效节水灌溉，因地制宜发展自压滴灌、小流量滴灌。

强化技术创新与成果转化。 围绕干旱区粮棉果作物开展水肥盐协同响应、数字孪生水利等攻关；依托重点实验室和创新平台推动节水技术装备成果转化；发挥数字孪生灌区示范作用，建设“天空地水工”一体化监测感知体系。

完善标准、产业与模式推广。 围绕工程、技术、产品、管理、数字孪生五大领域修订地方标准；凝练分区分类节水增效模式并在全疆推广；依托“丝绸之路经济带”和“一带一路”平台输出节水技术、标准与产品；培育节水龙头和专精特新企业，强化节水产品质量监督与以旧换新。

试验区实施与保障

针对北疆、南疆、东疆区域特点，选取15个市、县（区）和兵团师市典型区域作为试验区，编制“一区一策”实施方案，实行动态监测和跟踪评估，进度慢、成效不明显的予以退出。自治区人民政府和兵团总牵头，水利、农业农村、发改、财政等部门按职责协同推进；试验区积极争取中央水利发展资金、超长期特别国债等支持，深化水利投融资改革，引导金融资本和社会资本参与建设运营。