新疆维吾尔自治区自然资源厅《关于加强城市规划设计与实施管理的意见》（征求意见稿）

本文围绕新疆城市规划设计与实施管理，提出系统性意见，旨在通过构建多中心城镇格局、强化产城融合、激活城市中心、塑造地域风貌和推进数字化治理等抓手，统筹南疆与北疆协调发展，提升城市综合承载力和吸引力。

构建多中心网络化城镇格局，促进区域要素统筹

本意见提出形成“一群两带三圈”的城镇化空间格局，重点推进天山北坡城市群、南北疆沿边及环塔城镇带建设，并强化乌鲁木齐都市圈与喀什、伊宁城市圈的带动作用。针对南疆，明确加强喀什、库尔勒、阿克苏等重点城市的规划设计水平，以缩小南北差距。同时，建立都市圈建设用地指标统筹管理机制，推动增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标跨行政区交易，促进土地要素高效配置。差异化制定能源资源富集区、边境地区等特定区域的主体功能区配套政策，支撑形成优势互补的开发保护格局。

推动产城融合与集约高效发展，严控低效扩张

产业布局坚持一体规划、同步建设，鼓励新设园区靠近城市建成区，新建项目原则上进入既有园区。通过完善生产性服务要素配套和推动老旧园区转型升级，支持建设“三区融合”型产业社区。新增城镇建设用地指标优先投向高附加值下游产业及科技创新、设计研发等新业态。在集约发展方面，强调以水定产和存量用地盘活，推行工业“标准地”与弹性年期出让制度，对闲置低效园区实施整合提升或复垦。各地需制定提升地均产出效益的实施细则，对近期不具备开发条件的区域实行战略留白和生态预控。

塑造富有活力与辨识度的城市核心，提升公共空间品质

通过引导商业和高等级公共服务设施向市中心集聚，打造功能强大的核心带动区，并以街巷格局、街区尺度及建筑高度的精心塑造增强辨识度。避免大面积单一功能片区，以社区为单元构建互嵌式复合型生活圈，合理嵌入歌舞广场、文化驿站等设施以提升烟火气。推进老旧小区和城中村更新改造，鼓励轨道站点周边功能复合利用。在公共空间上，对旧城区增补口袋公园，对利用低效的大广场进行适度改造，同时提高路网密度、建设连续慢行系统，并将生态廊道与城市绿道统筹布局，提升市中心安全韧性。

强化风貌管控与文化遗产保护，凸显中华文化脉络

要求区域中心城市编制城市风貌管控导则，将管控要求纳入详细规划，在重点控制区附加城市设计图则，并在规划许可与核实环节严格落实。风貌设计重在挖掘自然山水本底、体现中华文化脉络，将中华文化标识合理嵌入公共空间与建筑设计，严格限高以优化天际线层次。在遗产保护上，编制文化遗产与自然遗产协同保护专项规划，将文物“两线”纳入“一张图”严格管理。支持高昌故城等大遗址展示利用，完善用地指标保障机制，并鼓励结合本地资源开发文旅融合线路，植入体验式业态，释放文化魅力。

依托“一张图”数字化平台，严格规划传导与执法

本意见明确，未经国土空间规划“一张图”衔接核对的专项规划项目，不得供地。强调不得以城市设计、策划或会议纪要等代替法定详细规划作为管理依据。加快推进全数字化管理，实现规划行为全过程留痕与系统管人，定期抽查规划条件、许可与核实事项。执法端严肃查处违法行为，禁止以罚代管。在实施保障上，由地方党委政府负总责，党政一把手担任国土空间规划委员会主任，重点地段及重大项目方案须经其审议。同时推进兵地规划管理联席机制和“援疆团队+本地队伍”传帮带机制，保障基层规划力量编制，并研究制定自治区国土空间规划条例。