陕西省自然资源行政处罚裁量权实施办法（试行）

本办法旨在统一规范全省自然资源行政处罚裁量权的行使，通过明确不予处罚、从轻减轻、从重处罚的具体情形及实施程序，防止裁量权滥用，保障执法公正。其核心抓手是配套制定的《陕西省自然资源行政处罚裁量权实施基准（土地、地质矿产类）》，供全省各级自然资源执法单位参照适用。

裁量规则

办法明确了三类裁量情节：不予处罚（含轻微并及时改正、无主观过错、超过追责时效等）；应当从轻或减轻处罚（主动消除危害后果、受胁迫实施、主动供述、立功等）；可以从重处罚（两年内重复违法、涉及永久基本农田或生态保护红线、侵害公共利益、暴力抗法等）。同时规定对同一违法行为不得两次以上罚款，违反多个法律规范时按罚款数额高者执行；涉嫌犯罪的必须移送司法机关，不得以罚代刑。

实施程序

案件调查人员须全面收集裁量情节证据，并在调查报告中说明裁量建议及理由。对情节复杂、重大违法或拟变更处罚决定的案件，须经负责人集体讨论；涉及重大公共利益、当事人重大权益或疑难复杂案件的，须经法制审核，未经审核不得作出处罚决定。

监督管理

县级以上自然资源主管部门通过执法评议、案卷评查等方式加强监督检查，发现裁量不当应及时纠正并通报。处罚行为接受社会监督，公民可申诉或检举。裁量基准与违法事实明显不符的，认定为裁量不当；执法人员玩忽职守、滥用职权的，依法处分或追究刑责。

细则制定与施行

各市（区）主管部门可结合本地经济社会发展水平制定裁量细则，并公开接受监督。本办法自2023年9月10日起施行，原2011年发布的《关于规范国土资源行政处罚自由裁量权办法(暂行)》及适用标准同时废止。