江苏省自然资源厅《国有建设用地使用权转让预告登记操作指引》（公开征求意见稿）

本操作指引针对开发投资总额未达25%等暂不符合法定转让条件、但已确定后续开发意向的国有建设用地使用权转让项目，创设预告登记制度：当事人签订转让合同后可先行申请预告登记，待达到法定条件再办理正式转让与不动产转移登记，从而盘活存量土地、促进二级市场流转。指引同时明确了适用范围、申请材料、预告登记效力及与后续开发建设手续的衔接路径。

适用范围与排除情形

适用对象为依法取得、权属清晰、无限制处分情形的国有建设用地使用权。存在权属未登记或存有争议、被司法或行政机关查封限制、出让合同约定不得转让及其他不符合交易条件等情形之一的，不适用本指引。

申请材料与登记程序

当事人双方需提交登记申请书、身份证明、不动产权证书、转让合同及预告登记约定（已在合同中约定的可免交）等材料。受让方可同步申请抵押预告登记，提交抵押合同与主债权合同。不动产登记机构可共享获取的材料，当事人免于提交。

预告登记的效力与衔接

预告登记生效期间，未经权利人书面同意处分该不动产的，登记机构不予办理。受让人可凭预告登记证明办理规划建设及用地手续；原已办手续可凭证明办理变更。预告变更、转移、注销登记的收件材料参照《不动产登记规程》8.1.2至8.1.4执行。

转让办理与登记衔接

已办理预告登记的地块，转让双方提交符合法定转让条件的证明后，可申请正式转让及转移登记；登记机构按预告登记事项办理。地上建筑物竣工后，受让方可提交规划符合材料、竣工材料及地籍调查成果，一并申请房屋所有权首次登记；需补缴价款或纳税的，应提交缴纳凭证及完税结果材料。各地自然资源部门应依托二级市场交易平台和不动产登记平台，推行“一窗受理”，精简材料、压缩时限。