上海市“数字上海”建设“十五五”规划

《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》围绕全面建成具有世界影响力的“国际数字之都”，以数据要素赋能、数实融合、数智底座支撑和数字变革驱动为主线，系统部署2026—2030年数字化发展路径。规划突出场景引领、开放协同、范式创新与民生普惠，提出“链接国际化、数据价值化、应用智能化”三大成效目标，并配套专栏明确具体工程载体。

强化数智底座与基础设施

规划将区块链、未来通信、算力与空间智能作为全域发展四大底座。区块链方面，推动国家区块链网络上海枢纽提档升级，强化隐私计算、联邦数字身份等安全支撑，并在浦东、静安、徐汇等区布局汽车流通、数通链谷、数链空间等特色应用设施。通信领域加快“双万兆城市”建设，推动5G-A覆盖中心城区及郊区重点区域，低空300米以下公共航路实现通感一体基站规模部署，卫星互联网“千帆星座”组网商用，6G试验网部署商用。算力方面构建“通用+智能+超算”三位一体服务体系，新建智算中心绿电占比达80%以上，并推进长三角算力互联互通。空间智能领域打造全域数字孪生底座，建设城市级空间计算平台。

深化国际合作与数据跨境

规划聚焦国际数据服务设施、跨境通道、合作载体与出海服务四大方向。建设临港、虹桥、东方枢纽等国际数据中心，推进跨境跨链网关布局；推动数据出境“负面清单+操作指引”模式拓展覆盖更多行业，构建“总对总”数据跨境流动服务设施，实现数据可用不可见、模型可控可协同。依托沪新全面合作理事会开展数字身份互认、跨境信贷等合作，深化沪港电子签名互认，并依托长三角数据专题合作机制推进规则、数据、产业、服务、应用一体化创新。

激活数据要素与数字经济新动能

规划强调健全以《上海市数据条例》为基础的“1+N”地方立法体系，建设面向人工智能的高质量数据集社区，深化卫生健康、交通运输等重点领域公共数据开发利用。落实国家数字经济创新发展试验区（上海）任务，做强模速空间、模力社区等功能载体，布局第三代互联网（Web3）创新试验场。数商培育方面，完善分类培育体系，打造“数首发”品牌，推动数据服务“隐形冠军”成长。

提升治理效能与民生服务

政务领域推进“一张图”向全域时空数智底座升级，建强政务大模型和智能体统一纳管平台，深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”，实施“一表通”和企业报表“只报一次”改革。数据安全方面推进分类分级与重要数据保护，探索AI、区块链技术应用的安全风险监管。民生领域深化“人工智能+教育”“+医疗”“+养老”应用，打造“数字伙伴计划”与全龄数字友好服务，推动个人全生命周期数据融合，建设数字街区并拓展“随申码”社会化应用。