2024年3月，梅州市自然资源局以镇街为基本实施单元，以腾挪农村建设用地资源和农用地规模化流转经营为重点，制定《梅州市全域土地综合整治工作手册》（第二版）。
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名称：2026.08.11-梅州市全域土地综合整治工作手册（第二版）.pdf
本手册是梅州市推进全域土地综合整治的操作指引，以镇街为基本实施单元，围绕农用地整理、建设用地整理、生态修复和产业导入四条主线，系统部署“十四五”至2035年的整治任务。核心抓手是深化农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”集成改革，推动建设用地腾挪和农用地规模化流转，形成“良田连片、村庄集中、产业集聚”的国土空间新格局。
四级联动机制与村庄分类施策
建立“市级指导、县级统筹、镇街推进、村社落实”的四级联动机制。镇街层面将辖区内村庄划分为发展类、调整类和空心村三类，分别制定差异化的整治路径。发展类村庄适当增加建设用地规模，3至5年内至少培育或引进一家规上企业；调整类村庄不再新增建设用地，逐步腾退存量用地；空心村则以自然村为单元实施“优迁快聚”，限制新建扩建，有序腾退建设用地。
农用地整理：规模化流转与耕地保护并重
农用地整理的核心目标到2027年新增耕地13万亩、整合农用地80万亩、累计建成高标准农田152万亩。深化承包地“三权分置”改革，通过出租、托管、入股等方式推动小田变大田，对连片300亩以上或单一经营主体1000亩以上的规模化经营给予资金、政策和建设用地指标奖补。同时落实“田长制”网格化管理，推进“林果地上山、耕地下山”的坡度置换工程，优先保护连片良田并彻底消除撂荒耕地。
建设用地整理：腾挪整合与存量盘活双线推进
各县（市、区）需建立激励机制，将碎片化的农村集体建设用地腾挪整合至圩镇、县城和产业园区统一使用，3年内村庄建设用地腾挪不少于15%。空心村和调整类村庄因地制宜制定“优迁快聚”方案，2027年完成总量的50%，2035年全面完成。深化集体经营性建设用地入市改革，建立土地增值收益调节机制，将收益更多留存村集体；稳慎推进宅基地“三权分置”，允许使用权通过转让、出租、入股等方式流转，并开展“一户多宅”清理专项行动。
生态产业化与产业体系支撑
持续推进绿美梅州生态建设，建立采矿项目新增用地与存量采矿用地复垦修复挂钩机制，腾退指标可公开交易，收益按“谁修复谁受益”原则分成。同时以提升亩均产值和税收为导向，分类制定村庄产业发展目标，发展类村庄全面推进乡村产业社区建设，争取村集体年收入达到50万元以上；因地制宜发展林下经济和农产品深加工，推进矿产资源规模化开发和产业链延伸。
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