舟山市普陀区人民政府《关于进一步加强林地占补平衡工作的实施意见（试行）》舟普政发〔2023〕19号

本实施意见旨在进一步加强本区林地保护管理，建立并规范林地占补平衡工作机制，以实现森林资源持续稳定增长。本意见明确，全区建设项目占用林地须严格实行“先补后占”“占一补一”管理，通过挖掘辖区内荒山荒坡、废弃矿山等宜林地块实施补充造林，并将验收合格的地块纳入区补充林地储备库。同时，本意见构建了从项目立项、实施、监管到竣工验收、入库的全流程规范，确立了指标回购与资金保障机制，并就后期管护责任和考核监督作出制度性安排，确保补充林地真实有效、长期稳定。

构建组织体系与职责分工

本意见成立了由分管副区长任组长的林地占补平衡工作领导小组，统筹协调全区工作，办公室设在区资源规划分局。同时，清晰界定了资源规划、财政、审计等部门及各镇（街道、管委会）的具体职责：资源规划部门负责建立补充林地储备库与业务指导；财政部门负责资金筹措与指标回购；各属地单位作为组织实施主体，需负责地块挖掘、政策处理、项目实施及后期管护全链条工作。

规范补充林地项目全流程管理

本意见对补充林地造林项目实行立项、实施、验收、入库的闭环管理。项目须经实地踏勘和论证，作业设计需通过专家评审，实施过程落实法人制、公告制、合同制与监理制。项目竣工后，需经初验、第三方面积复测与质量测评，再由领导小组办公室组织验收。验收合格后，由区资源规划分局将地块录入补充林地储备库，并衔接国土年度变更调查。

确立占补平衡指标与资金管理规则

本意见规定，补充林地造林项目获取的占补平衡指标由区政府统一按6万元/亩的价格回购，并分阶段拨付资金：立项并签订回购协议后预付30%，验收通过后支付30%，入库及国土变更管理完成后付清尾款。建设项目需使用林地指标时，须提前申请并经批准后方可从区储备库中购买，实现指标的有偿使用和规范流转。