本方案旨在通过实施林地占补平衡试点工作，进一步加强林地资源保护管理，实现森林资源持续稳定增长。本方案以“生态优先、严格保护”和“先补后占、占补平衡”为基本原则，明确在2022年至2024年试点期间，鼓励通过矿山生态修复的方式，将采矿用地恢复为林地，以此补充林地资源。本方案构建了从申请、核实、公示、确认到造林、验收、变更、入库的完整管理闭环，确保补充林地的数量真实、质量可靠。同时，本方案建立了先补后占、统筹平衡及持续核查等一系列机制，旨在统筹兼顾经济社会发展对林地的需求和国土生态空间的严格保护，为江西经济社会高质量发展提供支撑。

明确试点核心路径与量化预期

本方案确立了以矿山生态修复补充林地的核心路径，计划在试点期内，将全省各市、县（区）的采矿用地变更为林地，并据此建立补充林地储备库。方案预计，2022年至2024年间，全省每年的项目建设使用林地需求量约为14667公顷，而通过采矿用地生态修复变更为林地的面积，预计每年可达4000公顷，该数据将作为下一年度国家下达林地定额之外新增定额的重要依据，形成明确的占补来源。

构建全流程管理与核查体系

本方案设计了一套从地块申请到最终入库的严密程序。流程始于乡镇政府申请，经县级政府组织林业、自然资源等部门进行内外业核实与公示，在无异议后由政府批准确认并进行生态修复造林。修复完成后须经联合验收，合格后由自然资源部门在土地变更调查中进行地类变更，由林业部门在森林资源“一张图”中更新并建立县级储备库，最后报经省市两级林业、自然资源部门按比例抽查核查，无误后纳入省级补充林地储备库。

建立激励与约束并重的占补机制

本方案着力构建一套科学的林地占补平衡机制。在激励层面，秉持“谁修复、谁受益”原则，符合规定的矿山生态修复投入主体可享受造林补贴，并保障其合理收益。在约束与调控层面，方案建立了以县为单位的统筹平衡机制，补充林地少于500亩的按实下达新增定额，超出的部分由省级统筹；同时，对已入库的补充林地实行每年核查，对管护不到位导致林分质量下降或灭失的，将扣减当地当年度使用林地指标，以确保补充林地的长期有效性。

该工作方案对江西省的生态文明建设和经济社会高质量发展具有深远影响。该方案为国家生态文明试验区建设和“美丽中国”江西样板的打造提供了具体的制度抓手，通过将矿山生态修复与林地储备挂钩，不仅为历史遗留的矿山地质环境问题找到了生态化解决路径，还有效拓宽了绿色发展的空间，使“绿水青山就是金山银山”的理念得以落地生根。该方案通过建立严格的核查、验收和持续监管机制，有望从根源上扭转“重审批、轻监管”的局面，确保森林资源的总量与质量实现动态稳定和提升。同时，该方案鼓励多元化主体参与，形成政府主导、社会投入的良性互动格局，其建立的先补后占、统筹平衡机制，既保障了重点建设项目的合理用地需求，又严格守住了林地保有量红线，为破解保护与发展矛盾、促进节约集约利用森林资源提供了可复制、可推广的“江西经验”。