青海省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）

本规划以习近平生态文明思想为指导，立足青海省自然资源管理和国土空间规划“一张图”，系统优化耕地、林地、草地等要素的空间布局与功能结构，统筹粮食安全与生态安全。本规划直面当前耕地“非粮化”“非农化”、林草局部退化以及耕林草空间重叠等突出问题，确立了到2035年形成耕地空间、耕地补充空间、林草空间和林草补充空间“四类空间”协同优化的治理新格局。通过强化分区引导，明确三江源、祁连山、河湟谷地、泛共和盆地及柴达木盆地等区域的不同保护与发展方向，本规划致力于推动耕地向适宜区域集中、林草向生态重要区域集中，实现规划引领下更高质量的耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与国土绿化水平提升。

科学划定并动态维护“四类空间”

本规划以“一张图”为底图，科学划定了由耕地空间与耕地补充空间构成的耕地保护空间，以及由林草空间与林草补充空间构成的国土绿化空间。耕地空间以水土条件适宜、能长期稳定利用的优质耕地为主，林草空间则优先纳入生态区位重要和生态脆弱区域的林地与草地。同时，本规划建立了严格的动态维护机制，明确各类空间的调入调出规则，例如建设占用或设施农业占用耕地空间后须同步补入等质等量的现状耕地，确保各类空间布局持续优化、功能协调。

分区施策统筹优化农业与生态空间

本规划依据主体功能定位，对全省五大区域提出差异化的耕地保护与国土绿化引导策略。河湟谷地重在严格保护优质水浇地、推进高标准农田建设与“小田并大田”，同时解决退耕还林与耕地保护的冲突；三江源和祁连山地区侧重限制耕地强度扩张，加强森林抚育、退化草原及黑土滩治理以筑牢生态屏障；柴达木盆地则严格遵循“以水定地”，保护绿洲耕地并引导外围不稳定耕地退出，强化防风固沙林草修复，从而在高原本底上构建绿色有机农牧空间。

多措并举提升耕地质量与生态系统功能

本规划强调通过全域土地综合整治、高标准农田建设及盐碱化耕地治理等方式系统提升耕地质量，推动陡坡耕地和河道内不稳定耕地有序退出。