山西省乡村振兴用地政策指南（2023年）

本指南是山西省自然资源厅为落实2023年中央及省委一号文件精神，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地能力而编制的系统性政策文件。本指南依据现行法律法规及国家相关用地政策，系统梳理了乡村振兴涉及的规划管理、新增建设用地保障、审批许可、土地利用、不动产登记、资源保护、宅基地管理、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治以及法律责任等全链条政策要点，并附有负面清单。本指南旨在通过优化国土空间格局、强化用途管制、盘活存量土地等举措，为全省乡村产业发展、基础设施建设及生态保护提供明确的用地指引，坚决守牢土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

构建规划引领与指标保障的用地框架

本指南强调规划作为乡村振兴的基础性工作，要求加快推进村庄规划编制，实现规划管理全覆盖，并优化县镇村布局，引导宅基地集中。在用地保障上，明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的新增建设用地指标用于乡村产业及配套项目，同时各市须将不少于5%的年度可用新增计划指标优先保障相关重点项目落地，并对46个重点帮扶县给予倾斜支持。

规范建设用地审批与多元供地方式

本指南详细规定了用地预审、农用地转用和规划许可的办理流程，并提出了可按原地类管理的七种特殊情形，涵盖矿山修复、乡村旅游配套设施及光伏方阵用地等。在土地利用与供应方面，明确了国有建设用地划拨、协议出让以及招拍挂的适用条件，同时鼓励通过入股、联营等方式盘活集体建设用地，用于养老、文旅、民宿等乡村新产业新业态。

严守耕地保护红线与特殊用地管理

本指南将耕地保护置于突出位置，严格落实耕地利用优先序和占补平衡、进出平衡制度，明确了一般耕地转为其他农用地的管控要求及永久基本农田的特殊保护规定。同时，针对宅基地用地政策，细化了“一户一宅”的申请条件、审批程序与退出机制，并对设施农业用地的范围、选址、规模标准及备案监管程序做出了严格规定，严禁借设施农业之名行非农建设之实。