江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集（第1期）

本案例集由江苏省自然资源厅编制，系统梳理了全省在存量空间盘活焕新领域的28个典型实践。本案例集聚焦老旧住区更新、历史文化保护、低效商服改造、老旧公服与市政设施更新、老旧厂区转型、工业用地提质增效及闲置资产盘活等八大类型，直观呈现了各地在规划和土地政策应用中的创新路径。本案例集围绕产权归集、用途转换、规划指标适应性优化、立体复合开发、带建筑供地等核心难题，展示了从单一地块盘活到连片统筹更新的多元解决策略，旨在为全省各地准确把握和灵活运用支持政策、推动项目实施提供可参考借鉴的经验做法。

聚焦多元更新场景，覆盖八大项目类型

本案例集广泛收录了当前存量空间盘活的主要实践领域，从涉及民生改善的老旧住区危房消险、闲置校舍功能置换，到注重文脉传承的历史街区微改造与工业遗存活化，再到驱动产业升级的低效厂区“工业上楼”与连片净地打造，全面回应了城市发展中功能提质、风貌保护与效益提升的复合需求。

破解核心政策堵点，提供可操作实施路径

针对各地实践中普遍面临的规划指标不符合现行规范、土地权属分散归集难、历史遗留建筑确权登记不畅、用途变更补缴地价规则不明等共性难题，本案例集通过具体项目还原了政策应用场景，详细阐释了“优化不恶化”原则、5年过渡期支持、存量补地价、双报告替代竣工备案等关键政策的落地细节，具有很强的实操指导性。

提炼特色改造模式，体现制度创新价值

本案例集总结了一批具有推广价值的创新模式，如“带建筑、带方案、带运营”一体化供地、多主体联合自主更新与共用宗地登记、分层出让与立体确权、1.5级过渡性开发以及“政企协作、先整治后出让”机制等。这些模式在尊重历史现状与权利人意愿的前提下，有效降低了再开发成本，调动了市场主体的积极性，为实现高质量城市更新提供了制度保障。