自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室《关于开展2026年度一体化调查监测工作的通知》自然资办函〔2026〕1038号

本通知部署自然资源部与国家林业和草原局一体化推进2026年度自然资源调查监测工作。本通知明确，为夯实国土空间规划“一张图”数据基础，将转变工作方式，不再开展集中调查，转而常态化开展日常调查监测，并广泛应用人工智能、大数据等技术推动调查监测数智化转型，提升整体效能，减轻基层负担。本通知要求各级自然资源和林草主管部门在统一平台上协同开展国土变更调查与林草湿荒调查监测，实现数据联动更新与共建共享，重点掌握国土利用现状变化、“三区三线”落实情况及国家重大战略实施情况，为规划实施监测评估和自然资源管理提供坚实数据支撑。

一体化推进调查监测工作机制

本通知强调构建业务协同、数据共享的一体化工作格局。各级自然资源与林草主管部门须在“一张图”国土调查云统一平台上，分别负责相应范围内的工作，统一建设集成国土变更调查与林草湿荒数据的综合数据库，从源头避免重复调查。同时，通过上下联动，部局层面按季度开展监测并及时共享成果，地方结合实际补充监测，形成各有侧重、互为补充的立体调查监测体系。

聚焦关键领域优化调查内容与规则

本通知紧扣规划实施监测评估需求，优化了调查监测的核心内容与技术规则。在内容上，明确聚焦农用地、建设用地、未利用地三大类变化，以及住宅、商服、工矿等建设用地细分地类和森林、草原、湿地、荒漠资源变化。在规则上，本通知若干优化认定情形，例如对于耕作层未破坏的耕地临时种植林木、中药材等情况，可继续按耕地调查，这体现了对耕地保护实际与农业生产规律的尊重。

强化成果应用与全流程保障

本通知突出调查监测成果的决策支撑作用，要求将成果直接应用于各级国土空间规划实施监测评估，国家层面形成全国“三区三线”及规划实施监测评估报告，地方层面开展侧重不同的评估工作。为保障任务落实，本通知从质量控制、安全生产、保密管理和经费保障等方面提出严格要求，压实责任，确保数据真实、准确、安全，为经济社会高质量发展提供可靠的数据底座。