鸡西市本级政府承诺合法性审查工作指引（试行）

本指引旨在规范以市政府名义或经其授权、委托对外签署的合同、协议、备忘录等契约性法律文件的合法性审查工作，通过明确审查范围、程序、标准和结果运用，推动审查工作标准化，提升质量与效率，防范签约履约法律风险。本指引适用对象为市级政府承诺，部门自行签订的契约性文件不在此列，各县（市）区可参照执行。整个审查流程覆盖从送审材料准备到签订后备案的全链条，强调权责一致、依法合规与风险预防，为政府承诺的合法有效签订提供制度保障。

程序审查要求

本指引规定了严格的送审材料清单，牵头单位须提交送审函、承诺文本、起草说明、法制机构初审意见书、集体讨论记录、相关单位书面意见及采纳情况等材料，涉及市场主体的还需提供公平竞争审查表。市司法局收齐材料后一般在7个工作日内出具审查意见，复杂情形可延长5日，材料不齐时可要求补正或退回。审查过程中如出现影响审查的情形，可中止审查，待情形消除后恢复。

实体审查重点

本指引要求审查政府承诺是否具备法律和政策依据，严禁约定违反法律法规、损害国家集体利益、影响国有资产安全或设置违规担保、排他性条款等内容。同时要厘清各方法律关系，确保权利义务对等清晰。对于承诺中涉及的政府支持事项，必须审查其合法性并评估履约能力，对合作项目应明确对方当事人的进度、规模和完成时限，以防止项目搁置。合同期限一般不超过5年，避免约定自动续期，争议解决优先选择本地法院或仲裁机构，涉外承诺还须关注法律适用和文本翻译问题。