本指南是湖南省自然资源厅为指导和规范全省县级国土空间总体规划编制工作而制定的试行性技术文件。本指南系统阐述了县级总规的编制原则、工作组织、基础工作、规划内容和成果要求，明确县级总规是落实省市国土空间规划及空间发展战略的细化举措，是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，也是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行政纲领。本指南强调以第三次全国国土调查成果为统一底数底图，以“双评价”和“双评估”为基础，科学划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建国土空间规划“一张图”数据库。在规划内容上，本指南涵盖空间发展战略目标、国土空间格局优化、资源保护开发利用、城乡融合发展、全域基础设施完善、历史文化传承保护、城乡风貌管控、国土综合整治修复、中心城区规划以及规划传导和近期建设等板块，力求形成全域覆盖、分层管控、多规合一的规划体系。编制过程中坚持生态优先、问题导向、三线管控、区域协同、文化传承和实事求是等原则，并采取党委领导、公众参与的工作组织方式，确保规划的科学性和可操作性。

明确编制组织与基础工作要求

本指南规定县级人民政府作为规划编制主体，由自然资源主管部门牵头，会同相关部门具体承担编制工作。编制程序包括准备工作、基础调研、编制方案、咨询论证、审查审议和规划公示六个阶段，全过程嵌入公众参与。基础工作强调以“三调”成果为基础，按照地类转换规则形成统一底数底图，同步开展自然地理特征分析、现状问题和风险评估，并组织重大专题研究及总体城市设计，为规划方案提供底数支撑和方向指引。

构建全域规划传导体系

本指南构建了“县域—中心城区—乡镇”多层次的规划传导机制，明确县级总规对乡镇规划、专项规划和详细规划的指导约束作用。对乡镇规划要求落实规划目标、重要控制线和主要约束性指标，对详细规划按城镇开发边界内外分别提出传导要求，对专项规划强调与县级总规强制性内容的衔接，并在城镇开发边界外特色区域划定编制单元，确保规划管控自上而下层层落实、不遗漏不留白。

强化中心城区空间精细化管控

本指南对中心城区规划提出系统性要求，涵盖空间结构、规划分区、用地布局、综合交通、公共服务设施、市政基础设施、绿地开敞空间、地下空间利用、城市设计以及“四线”管控等十余项内容。其中明确划定15分钟社区生活圈，科学预留产业战略留白区，统筹地上地下空间利用，通过城市更新和详细规划单元划分推动存量空间优化与品质提升，实现中心城区空间治理的精细化和人性化。

该指南的印发实施为湖南省县级国土空间总体规划编制提供了统一的技术规范和操作指引，结束了基层规划编制标准不一的局面，有力推动了全省国土空间规划体系的实质构建。该指南将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等有机融合，强调全域全要素统筹和“多规合一”，使县级层面空间治理从以往多部门分治转向系统性整合，从根本上提升了规划的科学性和权威性。该指南突出三条控制线的刚性约束地位，明确耕地保护、生态安全和城镇开发边界不可逾越，为县域高质量发展和生态文明建设划定了清晰的空间底线。在技术方法上，该指南要求建设国土空间规划“一张图”数据库和实施监督信息系统，为规划编制、审查、实施、监测和评估的全生命周期管理提供了信息化支撑，促进了规划治理能力的现代化。该指南还注重公众参与和规划传导，既保障了社会各界的知情权和参与权，又通过明晰的传导路径将上位规划要求逐级分解落实，增强了规划的可操作性和执行力，对全省县级国土空间开发保护秩序的形成具有重要的现实意义和长远影响。