本通知是河南省自然资源厅与河南省林业局为贯彻落实国家关于巩固退耕还林成果相关政策而联合发布的指导性文件。本通知立足我省退耕还林工程实施二十余年、累计完成1648.84万亩任务并惠及近500万农民的工作实际，围绕国家将工作重心从新增任务转向巩固已有成果这一重大调整，从准确把握政策要求、深化部门协调联动、发挥国土数据效能三个维度作出系统部署，旨在统筹耕地保护与生态安全，确保已形成的生态、经济和社会效益得到长期稳固。

把握政策方向，严守实施边界

本通知强调各地要提高政治站位，深刻理解国家暂缓新增退耕还林任务、集中力量巩固成果的决策意图。今后实施退耕还林还草须严格依据第三次全国国土调查及年度变更调查成果，在国土空间规划“一张图”上精准落位，除国家统一安排外不得擅自实施，同时对地块坡度和重要水源地范围的认定提出规范要求，确保实施全程符合规定。

强化部门协同，推动精准管理

本通知要求自然资源部门与林业部门进一步深化配合，将工作衔接贯穿退耕还林管理全过程。林业部门需依据年度国土变更调查和落地上图成果，对退耕地块实行差别化管理，持续做好监督执法；自然资源部门则要对退耕还林范围内的国土利用变化进行重点监测和核实举证，双方通过信息数据共享形成管理合力。

该通知的出台标志着河南省退耕还林工作进入从规模扩张向质量巩固转型的新阶段。在耕地保护日益严格的背景下，该通知将国家层面“暂缓新增、巩固成果”的政策导向转化为省域内可执行的操作规范，有效避免了地方在政策模糊期可能出现的擅自拓展退耕范围等问题，为严守耕地红线提供了制度保障。通过明确以国土“三调”成果为基础底版、以“一张图”为管理抓手，该通知推动了退耕还林管理从粗放向精准化升级，地类认定与变更有了刚性约束，有助于减少部门间因标准不一产生的管理摩擦。同时，该通知强调自然资源与林业部门的数据共享与执法协同，对已退耕地块实行差别化监管，既保障了生态建设成果不退化流失，又回应了基层在林草资源管护中面临的实际困难，有利于维护退耕农户的长远利益，促进退耕还林这一重大生态工程的效益持续发挥。