河南省自然资源厅《河南省节约集约用地论证分析专章编制、论证、审查工作指南》豫自然资发〔2023〕33号

本指南旨在落实上级关于用地审批前期工作和规划用地改革的系列部署，指导各地规范高效开展建设项目节约集约用地论证分析专章的编制、论证与审查工作。本指南整合了规划选址、节地评价、占用耕地和永久基本农田、不可避让生态保护红线及永久基本农田补划等多项论证内容，实现“多评合一”，避免重复编制技术报告。本指南明确了专章适用于城镇开发边界外涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施建设项目，并详细规定了从编制主体、内容框架到论证权限、组织流程及审查职责的全链条工作要求，以提升前期工作效率和用地审批质量。

专章编制、论证、审查的全流程工作体系

本指南构建了从编制到审查的完整工作闭环。在编制环节，由项目建设单位负责，自然资源部门加强指导，按照统一的成果要求，重点完成项目概况、选址选线方案比选、推荐方案选址论证、功能分区和用地规模合理性、节地水平先进性等核心内容。在论证环节，根据占用耕地或永久基本农田规模等因素划分论证权限，将实地踏勘与多项专题论证整合为一次规划选址综合论证，由专家组按照量化评分标准进行评审并出具结论。在审查环节，依据建设项目用地预审权限，由相应层级自然资源主管部门的规划、用途管制、开发利用、耕地保护等处室按职责分工进行联合审查，未通过论证或未提交专章的不得通过用地预审。

选址选线方案比选与推荐方案论证的深度要求

本指南对选址论证提出了系统化的技术路径。要求对备选方案进行全面的约束性分析，涵盖建设条件、历史文化保护、生态保护、矿产资源、安全防护、重要设施影响及投资等多个维度，并通过主要指标对比表进行量化比较，优先选择永久基本农田占用少、环境影响小的方案。对推荐方案须深入论证其与国土空间规划和“三条控制线”的符合性，详细阐述占用耕地和永久基本农田的不可避让性、规模合理性及补划可行性，清晰说明涉及生态保护红线的难以避让理由、占用规模合理性及拟采取的减缓生态影响的措施，确保选址的科学性和合规性。

用地规模合理性与节地水平先进性的审查要点

本指南强调对项目功能分区和用地规模进行严格把控。对于有国家用地标准的项目，须将各功能分区用地与标准进行逐项对比，尽量选用标准中值或低值；对于无标准或需突破标准的项目，必须通过节地评价，从规划布局合理性、规模测算依据、超标准原因等方面充分论证其可行性。同时，本指南要求分析项目采用的节地技术和措施，并与省内外同类型、同地貌的先进案例进行对比，以定量与定性相结合的方式评判项目的节地水平是否达到先进性要求，从而有效促进土地资源的节约集约利用。