本导则是重庆市推动城市高质量、内涵式、可持续发展的技术总纲，主动适应城镇化向存量提质增效转型的重大趋势。它构建了“城市体检—城市更新专项规划—城市更新片区策划—城市更新项目实施方案”四级联动技术路径，将更新成果纳入国土空间规划“一张图”。导则确立以人为本、体检先行、多方参与、底线管控和系统统筹五大原则，以“留、改、拆、增”并举为主导方式，推行小规模、渐进式有机更新，防止大拆大建。通过全流程规范设计，旨在为全市城市更新活动提供科学谋划与规范实施的专业指引，确保城市更宜居、更韧性、更智慧。

构建体检驱动的四级实施体系

本导则确立了以城市体检为基础、规划为引领的四级技术工作路径。通过建立科学的指标体系全面查找城市问题短板与闲置资源，形成整治建议与更新潜力评价。城市更新专项规划据此确定五年期的总体目标与重点任务，划定涵盖产业区、居住区、生态区及文化风貌区等不同类型的更新片区。片区策划则进一步细化功能业态、划定更新格局并生成具体项目，最终通过项目实施方案对规划、建设、运营作出具体安排，实现从宏观战略到微观实施的逐级传导与落地。

明确留改拆增并举的更新方式与重点任务

本导则坚持“留、改、拆、增”并举的更新方式，优先采用保留与微改造。其中“留”重在保护传承历史文化资源与街巷肌理；“改”聚焦老旧小区、闲置楼宇的功能提升；“拆”严格限定于消除严重安全隐患或无法改造的建筑；“增”着力补齐公共服务设施、市政基础设施短板，并植入创新消费与创意办公等经营性空间。重点任务涵盖既有建筑改造、城镇老旧小区改造、现代社区建设、老旧街区与厂区更新、城市功能完善、基础设施改造、蓝绿空间提质及历史文化保护传承八大领域。

强化全生命周期的片区策划与项目管理

本导则强调以运营前置为导向的片区策划与项目生成机制。片区策划要求开展深入的片区体检，衔接宏观规划定位，策划功能业态并划定“串点成线、集线成片”的更新总体结构，明确项目间统筹实施、资源共享与成本共担的资金模式。项目实施方案作为审批依据，需开展现状调查与意愿征询，制定详细设计方案与产业策划，并明确资金筹集方案与分阶段实施计划，鼓励运营主体提前介入，确保空间、功能与经济上的可实施性。