本意见围绕推进互助性养老服务发展作出系统部署，旨在通过邻里与村（社区）居民间的自愿帮扶，构建政府引导、基层支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的发展格局。文件提出到2030年具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，到2035年互助性养老服务组织化程度进一步提高。本意见从服务模式、服务阵地、要素支持和组织实施四个维度展开，着力推动互助性养老服务融入城乡社区治理体系，逐步形成机制化、可持续、形式多样的发展路径，更好满足老年人多样化养老服务需求。
本意见提出发展社区支持的居家互助服务，以村干部、社区工作者和低龄健康老年人为主体组建互助服务队伍，重点提供助餐、助洁、助行、助医等“六助”服务，并深入开展特殊困难老年人探访关爱服务。同时因地制宜推进农村互助服务，推广“幸福里”互助社区、互助幸福院等模式，引导居住偏远或公共服务难以覆盖的老年人集中聚居、互助养老。此外，鼓励探索互助服务时间（积分）管理系统，支持积分转让和兑换，并推进“银龄行动”中的互助养老志愿服务。
本意见要求加强邻里互助点、农村幸福院等互助性养老服务设施建设，支持已建养老服务设施的村（社区）增加互助功能，未建的按“宜建则建、宜改则改、宜租则租”原则灵活推进。同时统筹利用基层公共服务设施和服务综合体、新时代文明实践站等开展服务，鼓励物业企业发挥常驻社区优势，探索“物业+互助养老”模式，并引导各类养老服务机构开放设施资源、提供专业指导和技术支持。
本意见将互助性养老服务纳入城乡三级养老服务网络建设，通过县级管理平台和乡镇（街道）区域养老服务中心统筹资源配置。在支持措施上，鼓励“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的多元筹资方式，福利彩票公益金可用于互助性养老服务。组织落实方面，发挥村（居）民委员会作用，将互助服务纳入村规民约，支持基层老年协会开展“养老顾问”和专业引导，并加强宣传引导和标准规范制定。
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