四川省自然资源厅 四川省农业农村厅《永久基本农田保护红线正向优化指南（试行）》川自然资函〔2025〕267号

本指南旨在指导和规范四川省永久基本农田保护红线的正向优化调整工作。本指南以“储补统筹、优选劣出”为核心原则，确立了在确保数量不减、质量不降、布局优化、生态改善的前提下，有序开展永久基本农田储备区建设、年度更新及优化调整的操作路径。本指南详细规定了年度评估、高标准农田建设、农村集体经济组织配套设施建设、（全域）土地综合整治、即时纠错以及国家重大战略任务调整等六种允许调整的情形，并明确了从方案编制、实地踏勘、论证审查到报部更新数据库的全流程管理要求，构建了长效监管机制。

建立动态储备区更新与统筹补划机制

本指南要求各地科学确定储备区年度更新目标，明确了允许划入储备区的优质耕地情形与禁止划入的负面清单。核心在于坚持“以补定占”与县域统筹，当县域储备区耕地面积超过上级下达保护任务的1%时，方可开展特定类型的优化调整工作。通过定期评估与更新，提前储备补划资源，确保占用与补划在数量、质量、水田面积上实现严格挂钩，严禁调多补少、调优补劣。

明确多类型优化调整的规范程序

本指南为年度评估、高标准农田建设、农村集体经济组织设施建设、（全域）土地综合整治等情形设定了各有侧重的优化调整程序。例如，年度评估需编制方案并经市级踏勘、专家论证后报省级审核；农村集体经济组织建设则需履行村集体决议程序。所有调整均强调实地踏勘与方案论证，要求市级部门出具审查意见，并以省级审核或备案为关键节点，最终报自然资源部更新数据库。

强调耕地质量的刚性约束与全流程监管

本指南突出对耕地质量的严格审查，要求运用第三次全国土壤普查等数据成果，核算调入调出图斑的平均质量等级，并规定调入平均质量不得低于调出平均质量。同时，通过建设永久基本农田监测监管系统，要求从储备区划定、方案报审到数据库更新全过程线上提交材料、接受质检核查，实现了对优化调整工作的信息化、全链条监管。