农业农村部办公厅《关于做好高标准农田分类分级评价工作的通知》农办建〔2026〕6号

本文围绕自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设工作，以问答形式系统阐释了其战略定位、重点任务与推进路径。本文明确，“一张图”已从服务自然资源管理的基础平台升级为数字中国的统一空间底座，旨在通过统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，全面推动自然资源全要素、全链条综合改革。建设内容涵盖统一地理底图、统一调查、统一产权底板、统一规划、统一用途管制、一体化督察执法、灾害监测预警及统一平台八大任务，着力解决业务规则协同不足与数据分散割裂两大难题。在信息化架构上，本文提出构建“物理分散、逻辑一体、互联互通”的分布式数据管理模式，依托国家电子政务外网联通部省市县四级，打造国家级节点为总枢纽的统一门户，并培育自然资源管理、国土空间规划、开发利用等多类应用场景，以数字化转型高效支撑“两统一”职责履行。

重塑核心业务规则与数据融合机制

本文着力破解自然资源管理中长期存在的业务壁垒与数据孤岛问题，提出在调查、规划、审批、督察等环节建立全新联动机制。重点包括构建统一的调查工作机制与产权管理机制，推行用地用林用草用海联动审批，实现从“串联”到“并联”的流程再造；同时，通过建立“1+3+32”数据库群架构，整合土地、矿产、林草等九大类资源数据，形成全国统一的调查监测现状图，确保全系统共用一套权威、现势的数据底图，从机制根源减少矛盾冲突，为基层减负。

构建分布式一体化技术框架与运行体系

本文设计了以统一底图、统一门户和应用场景为核心的总体技术框架。在数据侧，采取“分建共享、逻辑一体”的策略，汇聚形成基础库、公共库与专题库，并按涉密、政务、互联网三个版本分级部署协同更新；在服务侧，通过整合已建平台能力，打造提供地图服务、时空分析和人工智能组件的一站式门户。本文还明确了通过印发总体设计、数据治理规程及运行管理制度，确立“一张图”成果的法定地位，并从政策与资金统筹层面指导地方建立数字化建设长效机制。