广东省《土地储备计划编制指引》（征求意见稿）

本指引旨在规范广东省土地储备计划的编制工作，确保土地储备运作有序开展，提升建设用地供应保障能力，促进土地资产高效配置与保值增值。本指引适用于县级以上土地储备三年滚动计划和年度计划的编制，涵盖前期准备、计划编制、成果要求与监管实施等全流程。在编制原则上，本指引强调节约集约、协调发展、供储平衡、收支平衡、统筹开发与维护权益六大导向，要求优先储备闲置和低效存量用地，注重片区综合开发与资金动态平衡。在计划体系上，本指引明确了三年滚动计划的承上启下、时序安排功能，以及年度计划的实施操作、调控引导功能，两者共同构成层级清晰、衔接紧密的土地储备计划管理框架。

编制前期准备与调查评价

本指引要求编制工作须充分做好组织准备与技术准备，包括制定技术方案、收集分析经济社会与土地利用等基础资料、摸查存量闲置土地，并预测各类建设用地未来三年及计划年度的需求。同时，须对上年度计划实施情况进行评价，调查地区经济、相关规划及耕地与生态保护要求，分析土地储备潜力，为本期计划编制提供科学依据。

计划体系的核心内容

本指引规定的计划编制分为三年滚动计划与年度计划。三年滚动计划重在建立和更新土地储备项目库，开展项目收支平衡分析，并对储备项目进行时序安排与分类分级，区分战略储备单元、重点储备单元和一般储备单元。年度计划则在项目库基础上确定当年实施的具体项目与地块，对土地取得、前期开发、管护、供应等工作做出详细安排，并明确资金需求与筹集渠道，确保计划可操作、可执行。

成果要求与监管实施

本指引规定土地储备计划成果须包括计划文本、图件、数据库及其他材料，文本应规范阐述指导思想、调查评价、计划方案与保障措施等内容，图件和数据库则需直观展示地块分布与实施进度。计划一经备案不得擅自调整，自然资源主管部门应建立监管机制，对储备土地来源、规模、开发、供应及资金运作进行全程监管，保障计划有效实施。