福建省无居民海岛保护管理若干措施（征求意见稿）

本措施依据《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规制定，旨在深入贯彻落实习近平生态文明思想和海洋强国建设重要论述，全面加强我省无居民海岛的保护与管理。本措施围绕调查规划、开发利用、保护管控和工作机制四大板块，系统构建了全链条、闭环式的管理体系。通过完善资源调查与规划引领，严格开发准入与审批，强化分级管控与巡查执法，并压实属地责任、明确部门分工，力求实现无居民海岛的科学保护、合理开发与永续利用，严厉打击违法违规登岛用岛行为，维护海岛生态环境与周边海域安全。

资源调查与规划分类

本措施要求完善无居民海岛资源调查，限期在福建省国土空间基础信息平台等系统建立资源信息库，全面支撑日常管理。同时，坚持规划引领，将无居民海岛纳入国土空间总体规划统筹布局，划分为生态保护类、生态控制类和发展类三种类型，实施分类保护与严格用途管制。对可开发利用的海岛，要求一体化编制陆海详细规划，并规划好码头、水电等公共基础设施。

开发利用的准入与审批

本措施坚持保护优先、合理开发原则，适度保障国防、民生公益及生态旅游等项目用岛，鼓励绿色低碳的集约节约开发模式，严格控制开发比例与自然岸线占用。在审批方面，除特定类别的项目外，经营性用岛须通过招标、拍卖或挂牌等市场化方式出让使用权，并加强开发利用的必要性、合理性审查，规范报批流程。

分级管控与立体化巡查

本措施要求对无居民海岛划定登岛风险等级，编制分级管控方案，并在易登岛处视需设置物理隔离或警示标识。同时，将加强乡镇涉海船舶监管，运用电子围栏等技防手段杜绝非法载客登岛。在执法层面，通过“人防+技防”构建立体化巡查执法体系，在旅游高峰期等关键节点加密巡查，严厉打击并公开通报违法违规涉岛案件，形成有效震慑。