自然资源部办公厅《关于组织申报山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》自然资办函〔2026〕282号

本通知由自然资源部、生态环境部、财政部三部门办公厅联合印发，旨在组织各地申报“十五五”期间第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。本通知明确了项目申报的支持重点、申报条件与数量限制、审核程序及工作要求，强调以国家重点生态功能区、国家重大战略支撑区和生态问题突出区为主要支持对象，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进综合治理。本通知规定，申报项目须立足生态系统整体性和自然地理单元完整性，项目总投资不低于20亿元，实施期限原则上不超过36个月，并由省级三部门联合组织编制实施方案、按时提交申报材料并配合中央部门的分步审核批复流程。

优先支持方向与申报资格

本通知明确了“十五五”期间第一批山水工程项目的优先支持次序。跨省域联合申报的项目享有最高优先权，相邻省份可联合申报一个项目，新疆生产建设兵团可参照此模式与自治区联合申报。对于“十四五”期间未安排项目或已如期完成验收备案的省份，可申报一个省内区域项目。本通知同时设置了限制条件，未能按时完成“十四五”项目验收的省份，暂不得申报省内项目，其跨省域申报的支持顺序也将靠后，以此激励各地扎实推进既有工程。

项目实施方案的核心要求

本通知详细规定了申报的核心，即项目实施方案的编制要点。方案需围绕国土空间规划，因地制宜设计治山、理水、营林、护田、清湖、丰草、固沙、降污、减灾等综合治理措施，并注重与“三北”工程等国家重大生态治理任务的协同。特别强调了项目全生命周期管理，要求阐述建成后的持续运营方式、管护责任主体、资金来源，以确保生态系统质量能持续改善，避免新增政府隐性债务，并提倡提高省级财政统筹投入比例以减轻基层负担。

分阶段的审核批复与监管

本通知规定了严格的申报审核程序，包括组织编制方案、按时提交材料、分步审核批复三个环节。各省需在2026年4月15日前通过线上系统提交申报文件，跨省域项目则需在9月15日前完成工程设计编制上报。中央部门将对实施方案进行审核，并复核工程设计，备案通过的项目将纳入中央财政项目库。同时，本通知建立了中央部门的回避制度，禁止相关人员干预地方项目选择，并压实了地方各级部门在项目质量、真实性及负面清单审核上的主体责任。