自然资源部办公厅《关于不动产预告登记有关事项的函》

本函围绕不动产预告登记制度的实施要点作出说明。本函明确，预告登记是《民法典》物权编确立的法律制度，属于不动产统一登记的重要组成部分，其申请完全遵循当事人自愿原则，属于民事主体依约定进行的民事行为，不动产登记机构根据当事人申请依法办理。本函着重回应了实务中可能产生的理解偏差，强调全面实施预告登记的政策导向并非将该项制度变为强制性要求，当事人签订房屋买卖协议或其他不动产物权协议后，为保障将来物权的实现，可按约定向登记机构提出申请，确保制度在法治轨道上平稳运行。

预告登记的法律性质与本函的政策回应

本函开宗明义指出，预告登记制度源于《物权法》及《民法典》的明确规定，是不动产统一登记体系中不可或缺的制度安排。针对此前相关政策文件提出的“全面实施预告登记”要求，本函专门作出澄清，指出该要求旨在拓展服务覆盖面、提升登记便利度，并不改变预告登记依申请启动的自愿属性，以此消除市场主体和办事群众对政策可能产生强制要求的疑虑。

自愿申请原则与当事人权利保障

本函重申，申请预告登记是当事人自主决定的民事行为，而非行政强制事项。买卖房屋或设立其他不动产物权时，双方当事人可按约定选择是否申请预告登记，登记机构不能强制要求当事人办理。这一原则既尊重了民事主体的意思自治，又维护了预告登记保障将来物权实现的核心功能，确保当事人在交易中享有充分的选择权和法律保护。