河南省《城市更新条例 》（征求意见稿）

本条例是河南省为规范和推进城市更新行动制定的省级地方性法规，以构建现代化人民城市为目标，将城市更新全面纳入法治轨道。本《条例》确立了“体检先行、规划引领、政府引导、市场运作”的制度框架，明确城市更新涵盖既有建筑改造、完整社区建设、老旧小区街区厂区改造、城中村改造、基础设施升级、生态系统修复及历史文化保护等全领域活动。通过建立“城市体检—专项规划—片区策划—年度计划—项目库”的递进式实施路径，本《条例》着力破解土地用途调整、规划指标优化、消防标准适用等长期制约城市更新的堵点问题，同时构建财政资金、金融信贷、社会资本多元共担的资金保障体系，为全省城市更新工作提供系统完备的法治支撑。

构建全流程制度闭环，确立规范操作路径

本《条例》从体制机制层面搭建起闭环管理体系：明确省、市、县政府分级负责，住房城乡建设部门牵头统筹，相关部门协同配合；建立“先体检后更新、无体检不更新”的刚性前置机制，将体检结果作为资源配置的核心依据；规定专项规划与片区策划须经社会公示、听证论证等程序后方可批准，保障公众深度参与；实行项目实施方案联合审查制度，确保更新活动在规划引领下有序实施，不得随意变更。

聚焦多元更新场景，细化分类实施规则

本《条例》针对既有建筑、老旧小区、城中村等不同更新对象施以差异化举措：老旧小区改造突出管线更新、安全隐患消除与配套服务共建；城中村改造强调“一村一策”、不搞大拆大建；老旧厂区鼓励市场化方式盘活利用与业态植入；完整社区建设允许利用存量房屋增设养老托育等嵌入式服务设施。同时要求历史文化保护严格执行“先调查后建设、先考古后出让”前置机制，严禁拆除有保护价值的老建筑与古民居。

突破政策瓶颈，完善用地与规划保障

健全资金与监管体系，护航更新可持续运行

本《条例》构建了贷款贴息、财政补助、设立基金、发行债券等多元投融资机制，鼓励提取住房公积金和住宅专项维修资金用于更新改造；明确城市更新工作纳入政府考核体系，实施全过程监督与评估；设立专家委员会提供决策咨询，建立多方协商共治与公众投诉举报机制，确保更新成果长期保持、群众利益有效维护。