自然资源部办公厅《全民所有自然资源资产清查典型案例》自然资办函〔2026〕306号

本案例集汇集了全国十五个地区在全民所有自然资源资产清查工作中的典型实践，系统展示了各地以资产清查为抓手，在摸清资产家底、明晰权属边界、构建技术体系、推动成果应用等方面的创新探索。本文从“查清实物量与价值量、理清使用权与履职边界、推动存量资产盘活利用”三条主线出发，整理并提炼了多地在国有企业土地资产专项清查、所有者职责清单“上图入库”、低效用地识别与再开发、自然保护地精细化管理、资产审计考核支撑、数字化平台建设等领域的做法与成效。这些案例表明，资产清查正从一项基础性调查统计工作，逐步转化为支撑自然资源资产全链条管理、促进国有资产保值增值、服务城市高质量发展和生态文明建设的核心数据底座与治理工具。

构建协同联动机制与标准化技术体系

各地普遍建立了“部门协同、纵向联动、技术支撑”的工作格局。安徽以“1+2+3”机制横向协同财政、国资部门，纵向贯通省市县三级；山东联合国资、财政、司法等部门建立清查协调机制，并研发资产信息管理系统；湖北形成“三级联动+部门协同”模式，同步推进全面清查与专项清查，并通过统一基础表格与数据库标准提升成果质效。在技术方法上，多地创新运用“双维权属追溯”“股权穿透法”“空间套合＋系数修正”等技术，解决了权属不清、数据分散等难题，部分地区还自主研发了图斑属性自动赋值、核算价格智能匹配等工具软件。

聚焦专项清查精准支撑存量资产盘活

多个案例将清查成果深度嵌入存量土地资产盘活利用流程。上海基于市属国企存量土地专项清查，推动“四个一批”专项行动，构建“用途—权属—利用—运营—成本—价值”底图；郑州将清查成果应用于低效用地“识别—评价—施策”全链条，建立分级多因子潜力评价体系；沈阳创新开展“三块地”专项清查，精准界定系统内土地、系统外土地和潜在后备土地范围，实现闲置资产与产业需求的高效匹配。这些实践均通过精准识别低效闲置资产并科学评估盘活潜力，有力推动了“沉睡”资产向活力空间的转化。

推动清单落图与多场景数字化应用

天津与广西两地重点探索了资产清查成果服务所有者职责清单“上图入库”。天津以清查底图为基础，将市级自然资源清单转化为空间图斑，率先实现清单落图并建立数据库；广西则完善技术路线，助推中央、自治区、市三级七类资源的清单“上图入库”，同时摸清自治区本级国有土地家底。