城市更新规划编制工作手册

本手册旨在贯彻城市更新行动部署，适应城市发展向存量提质增效转型的新形势，依据《城市更新规划编制导则》编制，用于规范城市更新规划编制方法、工作流程与实施机制。本手册确立了“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划编制实施体系，要求以城市体检为前置环节，将城市设计贯穿全过程，强化多元参与，确保从规划编制到实施落地的一致性。本手册适用于直辖市、副省级城市、地级市、县级市的城市更新规划编制工作，地区、自治州、盟、县等可参照执行。

三级规划编制实施体系

本手册建立了城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案的编制实施体系。城市更新专项规划是统筹全局的纲领性文件，承担战略引领功能，确定更新行动目标、重点任务和项目库，期限一般为5年。片区策划发挥承上启下作用，在专项规划指引下策划功能业态、统筹存量资源、确定更新项目，作为调整详细规划的依据。项目实施方案对单个项目的规划、建设、管理、运营作出具体安排，作为项目立项、环评、用地等审批手续的依据。

城市更新专项规划核心内容

城市更新专项规划以体检先行、设计引导为基本要求，主要内容包括：开展城市体检，形成问题清单和整治建议清单，综合评判存量资源更新潜力；确定既有建筑改造利用、老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区与城中村更新改造、城市功能完善、基础设施改造、生态系统修复、历史文化保护传承等重点任务；通过城市设计优化空间形态，明确底线管控措施；划定更新片区并提出功能定位、更新方式等指引；建立城市更新项目库，明确入库、出库管理规则及动态调整机制。

片区策划与项目实施方案要点

城市更新片区策划主要内容包括开展片区体检，梳理利益诉求，评价更新潜力；围绕完善城市功能、发展新质生产力策划功能业态；确定更新模式与实施路径，划定项目范围，提出统筹实施要求和资金共担模式；以城市设计统筹公共空间、开发强度、交通市政、历史文化保护等设计要求。城市更新项目实施方案在此基础上深化，明确基础条件、更新规模与方式，开展总平面、建筑等详细设计，进行资金测算，并确定运营主体、收益分配等运营模式。