自然资源部办公厅《低效用地再开发试点第三批典型案例》自然资办函〔2025〕3063号

本通知发布了低效用地再开发试点第三批典型案例，共26个，覆盖14个省（市）。这批案例聚焦盘活存量土地和低效用地，涵盖产业园区存量工业用地提质增效、存量商业用地转型、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等多种再开发类型。各地通过政府收储、原权利人自主改造、政企合作等多元模式，在土地用途转换、混合开发利用、地上地下空间复合利用、工业遗产活化等方面形成了一系列可复制推广的经验做法，有效推动了土地节约集约利用与城市功能完善。

产业升级与空间重塑并重

各案例普遍通过“腾笼换鸟”方式，将低效工业用地转型为高端制造、数字经济、生物医药等新兴产业载体，大幅提升容积率和亩均税收。如北京火箭大街将低效工业用地改造为商业航天共性科研基地，容积率从0.76提升至2.0；无锡精准医疗产业园亩均税收由7万元跃升至100万元。同时，注重产业链招商与集群培育，形成“头部企业+配套园区”的集聚格局。

生态修复与文化传承融合

多个案例将低效用地再开发与生态治理、文化遗产保护有机结合。南通沿江化工码头腾退后实施生态修复，新增森林面积6平方公里；杭州德寿宫遗址博物馆将工厂旧址转型为宋韵文化地标；杭州国家版本馆利用废弃矿坑建设文化殿堂，植被覆盖率从不足10%提升至80%，实现了生态效益与文化价值的双赢。

政策创新与机制突破支撑

各地在实践探索中灵活运用土地分割与合并、用途转换、零星用地整合、“先租后购”等创新政策工具，构建“规划统筹—收储支撑—政策激励—全周期监管”的工作闭环。天津天士力项目综合运用土地分割、用途转换、零星地利用、土地合并四项政策；湘潭吉利项目采取“先租后购”破解央企资产处置程序复杂难题，为低效用地再开发提供了制度保障。