2025年12月12日，自然资源部自然资源调查监测司国家林业和草原局森林资源管理司编制了《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测技术问答》。
附件：34问答
《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测技术问答》自然资调查函〔2025〕18号
https：//www.guoturen.com/wenku-19269.html
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名称：2025.12.12-自然资源部《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测技术问答》.pdf
本技术问答是自然资源部会同国家林草局针对2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作中各地反映的共性疑难问题，经系统研究后形成的权威解答。本问答围绕国土变更调查和林草湿荒调查监测两大板块，明确了图斑举证方式灵活多样、合法合规性核实的范围与口径、林业直服设施用地调查规则、特殊种植形态认定条件、“批而未用”地块上图衔接要求、疑似不合理开垦耕地核实路径、管理属性标注安排、调查监测平台工具使用、成果提交流程变化以及沙化土地划定原则等关键操作要点，为地方统一技术标准、规范工作流程、减轻基层负担、保障成果质量提供了具体指引。
国土变更调查核心规则
本问答强调国土变更调查遵循“谁调查、谁负责”原则，图斑举证不强制单一方式，允许地方结合实际采用高清影像、无人机拍摄、典型举证、现场拍照和档案举证等多种手段。对于林地、草地及林草管理范围外的湿地变化图斑，仅涉及开垦和占用时方需开展合法合规性核实，“批而未用”按建设用地落图的地块则无需核实。涉及部分疑似违法违规需分割图斑的，分割后不足上图面积部分可归并至相邻图斑。
林草湿荒调查监测关键要求
本问答明确林草湿荒普查成果中的地类不可直接作为工程建设审批和林草执法的依据，仅作参考，管理范围划定应依据国土空间等相关规划成果。灌木林地认定严格按《土地利用现状分类》及补充规定执行，新增灌草混合地块依灌木覆盖度分别按草地调查或标注“灌丛草地”属性。国家级公益林数据不再与调查监测数据强制融合，以单独图层管理。草原超载率监测预警覆盖13个省份，采用草畜关系分析法计算，并鼓励典型样本分析。
平台工具与成果衔接
本问答要求统一使用“国土调查云”平台开展地类和资源属性调查，已实现与林草湿荒资源属性数据采集工具的双向对接。本年度调查监测按日常变更和年底集中调查相结合的方式推进，图斑监测重在平时完成。林草湿荒调查监测数据包须在国土变更调查更新数据包基础上形成，变更图斑信息审核通过“图斑核实”与“图斑审核”模块逐级流转，地类变化信息同步推送至“国土调查云”协同审核。
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