内容简述

本通知部署在全国开展批而未供批文分类清理工作，旨在落实中央经济工作会议精神和中央巡视整改要求，促进存量土地盘活利用。本通知以省级自然资源部门为主体、市县为单元，对2009年至2023年部备案的建设用地批文进行全面梳理，按“分类清理、图数一致、先易后难、逐步推进”原则，将批文区分为具备供应可能和不具备供应可能两类，并建立相应的数据库。清理结果将为“十五五”期间增存挂钩、批而未供处置及城市更新等工作提供基础支撑，同时推动用途管制数字化转型，完善建设用地供应与监管体系。

分类清理的认定范围与处置路径

本通知明确了四类批文的认定标准与处置方式。一是重复统计和错误备案的批文，包括重复审批、增减挂钩项目涉及的征收批文、单独选址项目压占批次用地等情形，经核实后在备案系统中予以撤销或标注。二是不具备供应可能的批文，涉及位于永久基本农田、生态保护红线或城镇开发边界外且不符合规划、未建设并不再利用的地块，此类批文不纳入批而未供基数统计。三是因政策原因不进行供应的批文，如只转不征的集体建设用地、只征不转的非建设用地以及规划留白用地。四是特殊情况应办未办供应手续的批文，涵盖单独选址项目、未供即用且符合划拨条件的项目、代征市政道路与边角地等。

工作阶段安排与监管机制

本通知将清理工作划分为四个阶段。2025年1月为前期准备阶段，完成方案制定和初始数据下发；2月至7月为自查清理阶段，各地以市县为单元开展清理并上报成果；8月至10月为审查核实阶段，部层面依托“一张图”进行叠加分析和数据审核；11月至12月为成果巩固阶段，各地补充完善后形成最终数据库并纳入用途管制监管系统。清理期间，现行土地利用计划管理和增存挂钩核算机制保持不变，部分省份提前形成的认定结果可用于2024年度考核。

影响意义

该通知是自然资源部在存量土地盘活利用领域推出的一项关键举措，具有显著的政策连贯性与问题导向性。该文通过建立标准化的分类清理规则，首次系统性地将历史批文区分为“具备供应可能”与“不具备供应可能”两类，有效解决了长期以来批而未供底数不清、认定标准不一的症结。将位于永久基本农田、生态保护红线等区域且无法建设的批文剔出统计基数，有助于客观反映真实可供应土地规模，为地方政府减负松绑，同时提升增存挂钩核算的精准度。该文依托国土空间规划“一张图”推进上图入库和统一监管，标志着用途管制从传统的审批管理向数字化、全周期监管转型，为“十五五”期间建设用地精细化管理提供了坚实的数据底座。先清理认定、后分类处置的策略把握了政策节奏，既摸清了家底，又为后续完善供应政策和消化历史遗留问题预留了空间，对推动土地节约集约利用和城市更新具有长远影响。