2025年11月28日，中国城市规划协会发布《城乡低效用地评估技术导则》（征求意见稿）。
本文件提出了城镇开发边界内城乡建设用地利用效率评估以及城乡低效用地识别的方法指引。本文件适用于城镇开发边界内城乡低效用地再开发、土地集约节约利用的相关工作。城乡低效用地再开发范围的划定可以此为基础，结合国土空间规划、用地再开发潜力评估、用地再开发可行性分析等综合确定。
- 2026-10-01 《低效建设用地评估技术导则》T/CACP 0005-2026
- 2025-11-28 《城乡低效用地评估技术导则》（征求意见稿）
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名称：2025.11.28-《城乡低效用地评估技术导则》（征求意见稿）.pdf
本导则提出了城镇开发边界内城乡建设用地利用效率评估及低效用地识别的技术方法，构建了涵盖基础调查、多因子综合评估、分类校核与抽查的三阶段工作程序。本导则以集约节约、综合效益、实施导向、因地制宜为基本原则，将评估对象细分为低效工业、居住、商服、公服、村庄五类用地，从经济效益、社会效益、建设品质、安全环保、设施配置、发展导向六大维度建立综合评价指标体系，通过多因子加权计算与区位系数修正，量化地块利用效率，并依据低于同区域同类型用地平均水平一定比例的标准认定低效用地。同时设置黑白名单进行定性校核，结合遥感影像与实地验证抽查，确保评估结果的准确性和可操作性，为低效用地再开发专项规划编制提供依据。
构建多因子综合评估体系
本导则针对五类城乡低效用地，分别从多个维度设定必选与可选二级指标，形成差异化评估要点。例如，低效工业用地侧重发展规划、经济效益、社会效益与安全环保；低效居住用地关注建设品质、社会效益、设施配套与安全环保；低效商服用地、公服用地与村庄用地也各有其核心评估维度。通过多因子叠加计算地块综合效益得分，并可依据所在区位的发展定位，运用区位系数对得分进行修正，实现因地制宜的用地效率量化。
建立黑白名单校核与抽查机制
本导则在定量评估基础上引入分类校核机制。白名单对具有显著社会公益、科技创新或文化保护价值的用地实行定性豁免，可直接从低效认定结果中剔除；黑名单将产业政策禁止淘汰类用地、有明确改造需求的城中村地块、存在地质灾害隐患等情形强制纳入低效范畴。同时，本导则针对不同城市规模与功能分区，设定差异化的抽样比例区间，利用遥感影像与人工智能快速校核，并结合现场踏勘实地验证，确保评估结论真实可靠。
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