中国城市规划协会发布团体标准《低效建设用地评估技术导则》，自2026年10月1日起实施。
本文件提出了市级及以上城市、县级国土空间总体规划中心城区城镇开发边界内建设用地利用效率评估以及低效建设用地识别的方法。本文件适用于上述范围内低效建设用地基础调查、综合评估、分类核查和成果形式等内容。建制镇建设用地利用效率评估可参照县级适用范围执行。低效建设用地再开发范围的划定宜以此为基础，结合国土空间规划、用地再开发潜力评估、用地再开发可行性分析等综合确定。
- 2026-10-01 《低效建设用地评估技术导则》T/CACP 0005-2026
- 2025-11-28 《城乡低效用地评估技术导则》（征求意见稿）
PDF文档信息
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名称：2026.10.01-《低效建设用地评估技术导则》T/CACP 0005-2026.pdf
《低效建设用地评估技术导则》（T/CACP 0005-2026）为城镇开发边界内存量建设用地的利用效率评估与低效识别提供了统一技术框架。文件明确低效建设用地的定义，将评估对象按工业、居住、商服、公服、村庄建设用地五类区分，建立了“基础调查—多因子综合评估—分类核查”三阶段流程，并配套黑白名单动态管理机制，为低效用地再开发专项规划编制与土地集约利用提供依据。
程序与技术路线
评估以最新年度国土变更调查图斑为底数，结合国土空间规划确定调查范围。基础调查涵盖土地、人口、建筑安全、产业经济、公共服务及公用设施数据，通过部门走访、现场踏勘与网络开放大数据等多渠道获取，并依托空间信息平台建立专项数据库。
多因子综合评估方法
针对五类用地分别设置评估要点：工业用地侧重经济效益、就业供给与安全环保；居住用地侧重建设品质、设施配套与人居环境；商服用地考察经济产出、运营状态与安全条件；公服用地关注服务规模与设施可达性；村庄建设用地综合人居品质、经济效益与设施完备度。指标权重采用特尔菲测定法确定，二级指标经标准化赋值后加权计算图斑利用效率得分，并结合区位系数修正实现跨区域可比。
低效识别与分类核查
图斑利用效率低于同区域、同类型用地平均水平70%时原则上认定为低效，各地可在±20%范围内浮动调整阈值。核查环节依据白名单豁免具有社会公益、科技创新或文化保护价值的用地，依据黑名单强制纳入不符合产业政策、存在严重环境安全隐患等情形。黑白名单实行动态管理，每年更新公示，核查可结合遥感影像与实地踏勘交叉验证。
评估成果要求
成果包括矢量数据库、图件与表格三类。矢量数据需包含容积率、建筑密度、地均税收、人口密度、建筑质量等字段信息；图件成果分为评估过程图与低效建设用地分布图，各类低效用地色彩宜与国土空间总体规划用地分类保持一致；评估分值表与低效用地清单可参照附录格式编制。
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