内容简述

本指引适用于林权延包、流转、抵押及原林权界址、面积等权属状况发生变化时开展林权权籍调查的情形，旨在降低林权类不动产登记工作成本，更好服务林权延包、流转、抵押等工作。本指引强调充分尊重林农意愿，坚持不变不换原则，以内业为主、外业为辅的方式高效便捷开展调查，因地制宜推广“落大宗、发小证”等方法，充分利用已有登记成果和最新基础图件制作工作底图，优先通过室内判读和图上指界完成权属界址核实，最大限度减少实地勘察，切实减轻林农负担，提升登记效率。

调查前期准备与宗地划分规则

本指引要求以宗地为单位开展调查，制作工作底图时需充分整合集体土地所有权、林权等既有登记成果和年度变更调查监测成果，选用最新高分辨率正射影像、地形图等基础图件。宗地划分上，同一权利人使用、权利类型相同且相连成片的范围划分为一宗地；对于多权利人使用但外部边界明确、权属清楚且全体权利人一致同意的林地，可设定共有宗，以山脊、道路等明显地物确定外围四至界线，内部各权利人范围可标注“示意界线”或不再细分。

权属与界址调查的主要方式

权属和界址调查以室内工作优先，原调查成果满足登记需要的直接沿用。新设宗地时优先采用图上指界，在数字工作底图上勾绘界址线；影像特征不明显时可采用实地指界或图实对照方式。因宗地分割合并导致界址变化的，优先在室内核实确认原界址，原有界址走向说明清晰且图上可确认的无需重新指界。指界可借助互联网视频通讯完成并全程录像存档，外出务工人员可远程电子签章。

不动产测绘与面积计算要求

不动产测绘主要采用图解法在室内通过数字工作底图获取界址点坐标，实地测量可使用便携式GNSS-RTK设备。图件编制采用数字编绘法制作地籍图和宗地图。面积计算采用图解坐标法，当界址点坐标来源于图解或便携式设备时判断为图解法面积，需在调查表中标注“本宗地面积为图解面积”；计算面积与合同或登记面积不一致时，应说明不一致的原因。

影响意义

该指引针对林权登记中长期存在的界线不清、实地调查成本高、林农外出指界难等痛点，系统确立了以内业为主、外业为辅的林权权籍调查新模式，具有显著的现实意义。一方面，该指引通过推广“落大宗、发小证”方法和图上指界、视频指界等灵活方式，大幅降低了林农和基层登记机构的时间与经济成本，尤其为交通不便、林深茂密的山区开展林权调查提供了可操作的路径；另一方面，该指引充分衔接集体土地所有权、林权数据整合等既有成果，注重多源数据融合运用，有助于加快林权类不动产登记数据整合进程，为林权延包、流转和抵押融资提供高效便捷的权籍支撑。同时，对共有宗设定、定着物单元划分和不动产单元代码编制做出细化规范，既维护了权利人合法权益，又保障了登记结果的准确性和法律效力，对推动林权登记规范化、服务集体林权制度改革具有重要推动作用。