2025年11月21日，自然资源部科技发展司发布《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（报批稿）。
本文件规定了城市建设用地节约集约利用详细评价的工作体系、程序内容、技术方法，成果验收、 更新及应用等。 本文件适用于地级及以上城市、县（市、区、旗）的中心城区建设用地节约集约利用详细评价工作。 其他建制镇的城镇建设用地节约集约利用详细评价，可参照本文件执行。
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名称：2025.11.21-《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（报批稿）.pdf
本规程旨在确立一套统一的技术规范，以指导地级及以上城市和县级中心城区的建设用地节约集约利用详细评价工作。本规程构建了涵盖基础调查、定性分析、定量评价和潜力测算的全流程工作体系，通过对微观尺度的城市地块进行建设强度与利用效益的综合评判，精准识别存量低效用地的空间分布、结构与开发潜力。本规程的核心目标是为各级政府制定土地调控政策、实施国土空间规划以及盘活存量建设用地提供科学、详实的技术支撑，从而促进土地资源的优化配置和可持续利用。
工作体系与技术流程
本规程明确了详细评价的四大核心环节：基础调查用于核定工作地域和划分评价单元；定性分析侧重于识别规划待利用、批而未供及闲置地块，并判别已建成地块的现状与规划用途的一致性。定量评价则针对与规划用途一致的已建成地块，通过多指标综合判定，将其划分为过度利用、集约利用、中度利用和低效利用四种类型。潜力测算环节针对需挖潜的地块，主要测算其在规模和经济上的可利用潜力。
评价对象与分类判定
本规程将评价对象聚焦于城市地块，并依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》细分了居住、商业、工业、教育等多类用地。针对各类用地特性，设置了容积率、建筑密度、人口密度、地均税收等差异化的必选与备选指标，并采用逐次判别法。通过将指标实际值与集约利用和低效利用标准进行比对，分步骤、系统化地判定地块的利用状况类型，确保评价结果的科学性与精细化。
成果编制与应用方向
本规程规定评价成果须包含工作报告、技术报告、图件和数据库。成果应全面反映评价区域的建设用地利用状况、潜力分布特征及主要问题，并提出针对性的挖潜策略与政策建议。这些成果的应用方向明确，旨在为国土空间规划的动态调整、年度土地利用及供应计划的制定，以及地方政府推进低效用地再开发、城市更新和土地储备制度等提供直接的决策依据和保障。
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